49、电子发展的实施管理、风险应对与策略优化

电子发展的实施管理、风险应对与策略优化

一、电子发展中的咨询与参与式转型

在电子发展进程中，咨询与参与式流程至关重要。它能助力创建一个共享、包容且充满活力的信息通信技术（ICT）驱动发展愿景，使各方对初始条件和电子就绪度达成共识，明确关键利益相关者及其关切。同时，为政策和制度改革凝聚共识与联盟，确定投资策略和行动计划的优先级并保障治理，引导自下而上的创新举措，推动参与式监测评估和社会学习。

（一）愿景规划与情景构建

愿景规划和未来情景构建是电子发展战略思考与规划的首要步骤。尽管在企业界较为常见，但在国家层面或涉及大量人群的场景中应用不足。然而，这种方式能激发人们的想象力，塑造共享愿景并获得实施支持。

（二）电子就绪度评估方法的局限性与改进

电子就绪度评估方法若脱离以人为主、参与式和咨询式的有效流程，存在重大局限。它主要用于对国家的ICT接入和使用情况进行排名，是事后分析，对多数人的信息通信需求关注有限，且难以反映国内区域间的数字鸿沟以及ICT在贫困和农村地区的作用。

为增强其包容性，国家层面的评估可聚焦于人而非文件，作为畅想ICT驱动未来的信息来源。同时，需结合深入市场分析、数字鸿沟分析和社区层面评估。更重要的是，将其融入变革管理流程，提高意识、吸引利益相关者并形成改革联盟。

（三）咨询与参与式流程的作用

政策和法律本身不足以推动政府和商业实践的变革，技术官僚式的电子战略设计难以激发创新或克服变革阻力。利益相关者应参与政策制定、优先级设定以及ICT投资项目的治理与协调。战略沟通和持续咨询对电子政策的有效实施、角色转变、权力转移和流程变革至关重要，咨询应具有代表性，涵盖弱