40、电子政务转型：方法、挑战与工具

电子政务转型：方法、挑战与工具

1. 电子政务的实施方法

1.1 分散式方法

在电子政务发展初期，许多国家采用了分散式方法。这种方法聚焦于特定项目，如教育或医疗项目。双边和多边援助也主要集中在试点信息通信技术（ICT）应用上，而不太关注政府整体的转型战略。这种分散式方法在政治上很受欢迎，因为它能带来小而快速且可见的成果。其优点包括：
- 允许政府机构按部门或服务开展前沿项目。
- 为有限的目标人群提供特定服务。
- 避免了跨机构协调的问题，速度是其决定性因素。

1.2 混合式方法

如今，越来越多的国家开始尝试混合式方法，它结合了自上而下和自下而上策略的特点。例如，在互操作性标准、架构框架、共享基础设施和公共服务方面采用自上而下的方法，同时允许在应用程序和服务的自下而上开发中具有不同程度的灵活性。这种平衡会随着时间而变化。以印度为例，2005年左右，像安得拉邦这样的进步邦先从州或地方层面开始，然后积累本地经验，扩大成功应用的规模，并开发共享框架和基础设施。

1.3 部门与跨部门方法的平衡

部门（垂直）和跨部门（水平）电子政务项目的顺序是电子政务转型过程路线图的一部分。以下是一些需要考虑的问题：
- 中央机构是否应首先为政府设定有利条件和共享基础设施，采用整体政府的转型方法？
- 政府是否应通过试点常见业务流程，从领先机构或高优先级部门开始，然后在机构内扩大规模，再推广到其他机构？
- 关注这些试点或特定部门的应用是否会导致形成卓越孤岛、投资重复、数据和资源共享不足，最终导致以机构为中心的服务质量不佳？
- 随着各机构深化自身的技术学习并将IC