46、无人机未来发展：法规与保障措施

无人机未来发展：法规与保障措施

1. 技术独立立法的重要性

在科技飞速发展的今天，传统立法可能难以适应新技术。技术独立立法是一种有效的解决方案，它从具体技术中抽象出来，既具有可持续性，又能提供足够的法律确定性。处理这种权衡需要考虑多个标准，如监管目标、技术性质和动荡性、提供法律确定性的紧迫性以及法规解释的范围。通过多层次立法、开放式表述以及定期评估抽象和具体规则的混合方法，可以确保当前技术的法律确定性，同时为未来技术发展留出空间。软法（如指南、建议、声明和意见）因其灵活性和针对性，也能发挥重要作用。

1.1 示例对比

• 技术独立立法示例 ：责任法和侵权法通常不提及无人机或相关技术，但能规范在何种情况下谁应对行为负责以及何时需要赔偿损失。例如，当无人机坠毁在他人财产上时，可直接适用这些法律。
• 技术特定立法示例 ：航空法非常针对特定技术，大多数国际和国家航空法主要规范有人驾驶飞机，难以适用于无人机，可能导致冲突和困难。如1944年《芝加哥公约》第29条要求飞机携带文件，但这些文件对大多数无人机来说过重或超出最大载荷。

2. 未来无人机立法内容

2.1 航空法

随着天空中无人机数量的迅速增加，现有的许可和豁免制度面临巨大压力，执法也变得困难。因此，无人机监管应逐步从当前严格的许可和豁免制度转向更开放、基于风险的监管系统。

2.1.1 风险因素

• 重量 ：大多数国家对无人机有不同的重量分类，较轻的无人