光伏行业何时方能走出补贴的“襁褓”？

“成王少，在襁褓之中。”—司马迁《史记·鲁周公世家》

古文中，“襁褓”喻指婴儿时期，而形容光伏行业可能略显不妥，但更深层次来看，光伏行业如今所处阶段，又何尝不是依赖补贴反哺的“婴儿期”呢？

光伏发电成本高于传统能源，早些年，西方国家为应对环境问题、能源危机，通过推动光伏行业的发展，来缓解能源问题。

回看国外光伏补贴政策，大概分为三类：一是补贴安装光伏系统，日本采用此方法；二是补贴光伏发电上网电价，德国、西班牙等国采用；三是如美国加州那样，同时运用以上两种方法。

对于光伏行业的补贴机制，中国也在沿用，对地面光伏电站和分布式光伏分别实行标杆电价和直接补贴。但不断攀升的装机量已使得补贴资金捉襟见肘，资金缺口存在“寅吃卯粮”现象。

此前，仅2012年以前的缺额就高达100亿元。2013年征收标准虽然有一次上调，但是在火电上网电价下调的趋势下，依然出现严重拖欠，以至于2013年8月以后至今并网的项目都没有拿到补贴。

我们了解到，国家一共发放了五批可再生能源补贴，最后一批在2014年8月份发放，补贴的项目是2013年8月底前并网的项目。今年上半年，仅光伏补贴就已拖欠了200亿元。

江苏有7家光伏企业31个项目被拖欠7.99亿元发电补贴。在这31个项目中，无锡一家新能源企业就占到了8成左右，企业资金周转压力较大。

从当下的市场处境来看，光伏市场的推动能否顺利进行最关键的问题还是补贴能否及时发放，如若长期拖欠的问题得不到解决，无论补贴是高是低，发电企业拿不到补贴，那都是纸上空谈，毫无实际意义。

未来光伏项目装机规模的扩大，对补贴资金的需求将呈现滚雪球式增加，而与之相对应的每年的用电量是否能够相应增加，则需要受宏观经济增速等多种因素影响。换句话说，以现有电价附加征收标准来看，资金缺口可能会越来越大。

为什么光伏行业发展的“襁褓”阶段离不开补贴？

2014年光伏发电量仅占全国总量的0.46%，发展空间巨大。但当前光伏发电每千瓦时成本虽已降至0.7元左右，仍是国内大部分地区约每千瓦时0.38元脱硫煤电标杆上网电价的近两倍。显然，如果没有补贴，光伏电站就不具有投资价值。

另外，国家鼓励发展光伏行业，一个重要原因是之前欧美“双反”、出口受阻，需要解决上游产品消纳，促进整个产业链健康发展。换言之，补贴发电端也是扶持光伏制造企业。

现阶段来看，光伏产业发展初期补贴是必须，最终取消补贴也是必然。

国家对光伏的补贴就像母亲哺乳期对婴儿的母乳喂养，最终小孩必须长大成人独立生活。 喝着补贴的“奶”时间段终究不会太长。削减补贴对光伏产业来说并非是坏事，光伏产业市场化程度提高，将倒逼光伏企业进一步降低成本，提升效率，在竞争中实现有序健康发展。

光伏补贴的目的最终就是没有补贴，最终光伏行业走上平价上网阶段。这就需要企业在技术研发、生产工艺水平上不断创新，进而达到降低光伏发电成本，实现平价上网的时代，走出光伏行业的“襁褓”时期。

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