38、环境创业立法的发展趋势与法律激励机制

环境创业立法的发展趋势与法律激励机制

1. 法律激励机制在环境创业中的应用

在环境创业领域，法律手段的运用十分关键。一般而言，对于私营企业，应更多地采用激励措施；而对于公共企业，则应更多地运用限制手段。从法律理论角度来看，法律激励与主观权利、利益、益处以及激励因素相关。

为了提升环境创业相关关系的法律监管水平，需要在以下方面进行改进：通过设立额外的主观权利、益处和激励措施，确保商业实体有兴趣参与旨在保护自然环境的活动。

1.1 研究结论

研究得出了一系列结论，旨在通过建立法律激励机制，激发商业实体开展环境活动的兴趣。任何商业活动，不仅仅是环境相关的业务，在任何领域都应具有生态友好性，要将保护环境与盈利目标一同作为首要任务。

1.2 现有立法分析

对俄罗斯国内外以及国际上在环境保护领域的现行立法进行分析后发现，负面监管措施（如限制、禁令、约束）明显多于正面监管措施（如福利、补贴、激励）。这些监管措施有助于激发企业家引入环保技术和设备，以保护自然环境。同时，也证实了引入一系列法律和经济激励措施的必要性。

1.3 激励机制系统

为了使商业实体对环境保护措施产生兴趣，提出了一个激励机制系统，具体包括以下元素：
- 金融和信贷机制 ：提供优惠贷款或无息贷款、补贴、专项拨款。
- 税收 ：税收优惠或免税（临时或永久）。
- 价格 ：调控初级资源和能源的价格。
- 国家电子信息系统 ：建立国家电子信息系统，推广最佳环境实践。
- 固定资产加速折旧 ：对具有环保目的的固定资产实行加速折旧。

此外，还论证了将生态系统服务付费制度作为一种法律激励手段的必要性。

1.4 激励机制系统表格

激励机制类型	具体内容
金融和信贷机制	提供优惠贷款或无息贷款、补贴、专项拨款
税收	税收优惠或免税（临时或永久）
价格	调控初级资源和能源的价格
国家电子信息系统	建立国家电子信息系统，推广最佳环境实践
固定资产加速折旧	对具有环保目的的固定资产实行加速折旧

1.5 激励机制作用流程图

graph LR
    A[商业实体] --> B[金融和信贷机制]
    A --> C[税收优惠]
    A --> D[价格调控]
    A --> E[国家电子信息系统]
    A --> F[固定资产加速折旧]
    B --> G[产生环保兴趣]
    C --> G
    D --> G
    E --> G
    F --> G
    G --> H[参与环保活动]

2. 环境创业立法的主要趋势与前景

2.1 研究背景与问题提出

近年来，生态和环境创业问题的研究在各学科领域中占据重要地位。社会发展的环境因素与经济、社会因素一样，需要更多的关注。越来越多的人认识到，创业活动应实现社会化和绿色化，即通过创业手段解决环境和社会问题。

环境创业法律监管的构建面临诸多复杂问题，包括存在大量空白和矛盾、需要使用多种法律监管手段和工具、环境与商业法律关系具有跨部门性质、缺乏统一的法律监管体系构建概念、许多方法存在争议且缺乏统一立场，以及缺乏全面的法律规范等。同时，环境创业自身的发展也受到一些负面因素的影响，如资源潜力低、专业人才匮乏、环境素养水平低等。

2.2 研究方法

本研究以国内外作者的著作为理论基础。在分析环境创业法律监管机制的概念时，参考了众多国内外学者的作品。同时，还以一些国际和国内的法律文件为研究依据，如《环境创业基础示范法》、欧盟相关指令、俄罗斯联邦的《环境保护法》和《中小企业发展法》等。

研究采用了多种方法，包括一般研究方法（辩证和系统方法）、一般科学方法（分析与综合、系统功能方法、归纳与演绎）、类比方法、建模方法以及特殊法律方法（教义学、法律预测、比较法律和法律类比）。

2.3 立法改革的主要理论

科学文献中提出了几种关于环境创业立法改革的关键理论：
- 基于社会创业模式的理论 ：该理论认为环境创业应从社会创业的角度看待，其目的是实现社会 - 生态使命，服务社会利益。法律监管可借鉴社会创业的法律工具和手段，通过创建社会有用的公司来实施。在实践中，关键问题是评估公司对环境和社会进程的公共效用，国外通过制定评估标准来解决这一问题。同时，还提出引入国家评估机制和非国家认证机制。
- 基于公共法律限制的理论 ：此理论建议在构建法律监管体系时，采用基于环境立法禁令的公共法律限制措施。法律监管机制应运用多个法律部门（商业、民事、环境、能源等）的工具。环境创业的特殊法律制度应包括特殊融资、税收、贷款等方面。此外，还提出需要创建一个跨部门的环境法典。
- 狭义方法理论 ：该理论认为环境创业仅应包括专门生产环保设备、环保产品、提供环境服务以及开发节能技术的企业。这种方法在现代俄罗斯立法中有所体现，例如在“生态”国家项目中，“引入最佳可用技术”联邦项目强调使用环保和资源节约技术。此外，俄罗斯联邦和地方立法中还引入了环境审计和环境保险等预防性措施。
- 广义方法理论 ：该理论结合了上述第一种和第三种理论的观点，将所有与生产环境产品相关的商业活动都视为环境创业，既包括生产环保产品和服务，也包括解决社会环境问题的活动。
- 最广义方法理论 ：该理论主张所有商业实体的经济活动都应将环境活动置于优先地位，认为所有创业活动从一开始就应致力于保护良好的自然环境。

2.4 理论对比表格

理论类型	核心观点	法律监管重点	实践措施
基于社会创业模式的理论	从社会创业角度看待环境创业，实现社会 - 生态使命	借鉴社会创业法律工具，创建社会有用公司	引入国家和非国家评估机制
基于公共法律限制的理论	采用公共法律限制措施构建监管体系	运用多部门法律工具，建立特殊法律制度	创建跨部门环境法典
狭义方法理论	环境创业仅包括特定环保业务	规范特定业务活动，建立环境标准	引入环境审计和保险
广义方法理论	结合多种观点，涵盖所有环境相关商业活动	综合考虑社会利益和环保生产	无特定提及
最广义方法理论	所有创业活动应优先考虑环境活动	确立环境优先原则	无特定提及

2.5 不同理论发展路径流程图

graph LR
    A[基于社会创业模式的理论] --> B[借鉴社会创业法律]
    B --> C[创建社会有用公司]
    C --> D[评估公共效用]
    E[基于公共法律限制的理论] --> F[采用公共法律限制]
    F --> G[运用多部门法律工具]
    G --> H[建立特殊法律制度]
    I[狭义方法理论] --> J[规范特定环保业务]
    J --> K[建立环境标准]
    K --> L[引入审计和保险]
    M[广义方法理论] --> N[结合多种观点]
    N --> O[涵盖所有环境活动]
    P[最广义方法理论] --> Q[确立环境优先原则]
    Q --> R[所有创业活动环保化]

2.6 国外经验与国际法律分析

国外的环境创业通常基于社会创业的经验，强调创业对自然环境的恢复和积极影响。同时，提出运用数字技术来调节环境创业的发展，并注重发展社区创业，以建立当地居民、创业和自然环境之间的直接联系。

在许多国家，都有关于最佳可用技术的标准，这是一种积极的经验。然而，这种方法也存在负面特征，即立法中预设商业活动会对自然环境造成损害，立法基于强制和责任原则构建。因此，除了现有的法律手段，还需要更多地运用激励机制。

国际法律中，《环境创业基础示范法》是少数涉及环境创业监管的法律文件，但存在一些负面趋势，如采用狭义方法、以禁止和限制为主要法律手段、预设商业活动造成环境损害等。其他国际法规也存在对商业实体经济激励措施关注不足的问题，法律监管机制主要基于许可和控制手段。

2.7 立法原则的发展

构建环境创业法律监管体系的一个重要因素是制定一套基本原则，作为立法和执法的指导。商业法属于私法，而环境法属于公法，由于法律监管方法和法律手段的不同，两者存在不同的法律原则。因此，有必要制定一套统一的、适用于环境创业的共同原则。

综上所述，环境创业的立法发展需要综合考虑多种因素，借鉴国内外经验，运用多种法律手段和激励机制，以促进商业活动的生态友好性，实现环境保护与经济发展的平衡。

3. 环境创业立法面临的挑战与解决思路

3.1 现存问题分析

当前环境创业立法存在诸多挑战，这些问题严重阻碍了环境创业的健康发展。具体表现如下：
- 法律体系不完善 ：存在大量空白和矛盾之处，缺乏全面统一的法律规范来系统地调整环境创业活动。这导致在实际操作中，企业和相关主体常常面临无法可依或法律适用冲突的困境。
- 监管手段失衡 ：负面监管措施（限制、禁令、约束）占据主导，正面激励措施（福利、补贴、激励）相对较少。这种失衡使得企业缺乏足够的动力去主动开展环境创业活动，更多地是被动应对监管要求。
- 缺乏统一概念和立场 ：在环境创业的法律监管体系构建方面，缺乏统一的概念和明确的立场。不同的理论和观点存在较大差异，导致在立法和实践中难以形成协同效应。
- 专业人才和资源不足 ：环境创业领域专业人才匮乏，同时资源潜力较低，这使得企业在开展环境创业活动时面临技术、管理等多方面的困难。
- 公众环境素养有待提高 ：整体社会的环境素养水平较低，对环境创业的认知和支持不足，这也在一定程度上影响了环境创业的市场需求和发展空间。

3.2 解决思路探讨

为了应对上述挑战，需要从多个方面入手，采取综合措施来完善环境创业立法，促进环境创业的发展。具体思路如下：
- 完善法律体系 ：制定全面、统一的环境创业法律规范，填补法律空白，消除矛盾冲突。整合各部门法律资源，形成一个有机的法律体系，为环境创业活动提供明确的法律指引。
- 优化监管手段 ：增加正面激励措施的比重，建立健全激励机制。通过税收优惠、财政补贴、信贷支持等方式，激发企业开展环境创业活动的积极性和主动性。同时，合理运用负面监管措施，确保企业遵守环保法规。
- 统一概念和立场 ：加强理论研究和交流，形成统一的环境创业法律监管概念和立场。在立法过程中，充分考虑不同理论的优点，结合实际情况，制定出科学合理的法律制度。
- 培养专业人才和整合资源 ：加强环境创业领域专业人才的培养，通过教育、培训等方式提高人才素质。同时，整合社会资源，加大对环境创业的投入，提高环境创业的资源潜力。
- 提高公众环境素养 ：加强环境教育和宣传，提高公众的环境意识和环境素养。通过开展环保活动、宣传环保知识等方式，营造良好的社会氛围，增加对环境创业产品和服务的市场需求。

3.3 解决思路对比表格

问题	解决思路	具体措施
法律体系不完善	制定全面统一的法律规范	整合各部门法律资源，消除空白和矛盾
监管手段失衡	增加正面激励措施	税收优惠、财政补贴、信贷支持
缺乏统一概念和立场	加强理论研究和交流	形成统一的法律监管概念和立场
专业人才和资源不足	培养专业人才，整合资源	教育、培训，加大资源投入
公众环境素养有待提高	加强环境教育和宣传	开展环保活动，宣传环保知识

3.4 解决问题流程 mermaid 流程图

graph LR
    A[现存问题分析] --> B[法律体系不完善]
    A --> C[监管手段失衡]
    A --> D[缺乏统一概念和立场]
    A --> E[专业人才和资源不足]
    A --> F[公众环境素养有待提高]
    B --> G[完善法律体系]
    C --> H[优化监管手段]
    D --> I[统一概念和立场]
    E --> J[培养专业人才和整合资源]
    F --> K[提高公众环境素养]
    G --> L[制定全面统一法律规范]
    H --> M[增加正面激励措施]
    I --> N[加强理论研究和交流]
    J --> O[教育、培训，加大资源投入]
    K --> P[开展环保活动，宣传环保知识]

4. 未来环境创业立法的发展方向

4.1 强化激励机制

未来环境创业立法应进一步强化激励机制，以激发企业和社会力量参与环境创业的积极性。具体措施可以包括：
- 多样化的金融支持 ：除了现有的优惠贷款、补贴和专项拨款外，还可以探索设立环境创业基金、风险投资等金融工具，为环境创业企业提供更多的资金支持。
- 税收优惠政策的深化 ：扩大税收优惠的范围和力度，不仅包括税收减免，还可以考虑给予企业研发费用加计扣除、环保设备加速折旧等税收优惠政策，降低企业的运营成本。
- 建立荣誉和奖励制度 ：对在环境创业领域做出突出贡献的企业和个人，给予荣誉称号和物质奖励，提高其社会知名度和美誉度，激励更多的人参与到环境创业中来。

4.2 融合数字技术

随着数字技术的快速发展，未来环境创业立法应积极融合数字技术，提高监管效率和精准度。具体可以从以下几个方面入手：
- 建立数字化监管平台 ：利用大数据、物联网等技术，建立环境创业监管平台，实时监测企业的环境行为和经营数据，及时发现和处理环境违法行为。
- 推广数字化服务 ：通过互联网平台，为环境创业企业提供政策咨询、技术支持、市场信息等一站式服务，降低企业的运营成本和信息获取成本。
- 鼓励数字技术创新 ：制定相关政策，鼓励企业在环境创业中应用数字技术进行创新，如开发智能环保设备、建立环境监测系统等，提高环境创业的科技含量和竞争力。

4.3 促进国际合作

环境问题是全球性问题，未来环境创业立法应加强国际合作，共同应对环境挑战。具体措施包括：
- 参与国际规则制定 ：积极参与国际环境创业规则的制定，争取在国际舞台上发挥更大的作用，为我国环境创业企业创造良好的国际环境。
- 加强国际交流与合作 ：与其他国家和地区开展环境创业领域的交流与合作，分享经验和技术，引进国外先进的环境创业理念和模式，促进我国环境创业的发展。
- 推动跨国项目合作 ：鼓励我国环境创业企业与国外企业开展跨国项目合作，共同开发环保技术和产品，拓展国际市场。

4.4 发展方向对比表格

发展方向	具体措施	预期效果
强化激励机制	多样化金融支持、深化税收优惠、建立荣誉奖励制度	激发企业和社会力量参与环境创业的积极性
融合数字技术	建立数字化监管平台、推广数字化服务、鼓励数字技术创新	提高监管效率和精准度，提升环境创业的科技含量
促进国际合作	参与国际规则制定、加强国际交流合作、推动跨国项目合作	共同应对环境挑战，拓展国际市场

4.5 未来发展方向 mermaid 流程图

graph LR
    A[未来环境创业立法发展方向] --> B[强化激励机制]
    A --> C[融合数字技术]
    A --> D[促进国际合作]
    B --> E[多样化金融支持]
    B --> F[深化税收优惠]
    B --> G[建立荣誉奖励制度]
    C --> H[建立数字化监管平台]
    C --> I[推广数字化服务]
    C --> J[鼓励数字技术创新]
    D --> K[参与国际规则制定]
    D --> L[加强国际交流合作]
    D --> M[推动跨国项目合作]

总之，未来环境创业立法需要不断适应社会发展的需求，通过强化激励机制、融合数字技术和促进国际合作等方式，为环境创业创造良好的法律环境，推动环境创业的蓬勃发展，实现环境保护与经济发展的双赢。