36、俄罗斯移民与环境创业的法律规制与发展

俄罗斯移民与环境创业的法律规制与发展

在当今全球化的背景下，移民问题和环境创业成为了备受关注的议题。俄罗斯在这两个领域也面临着诸多挑战和机遇，相关的法律规制和发展策略对于国家的可持续发展至关重要。

俄罗斯移民政策及法律改革

俄罗斯的移民政策旨在平衡国家安全与移民需求。一方面，要完善守法外国公民在俄临时居留的移民规则；另一方面，改进外国公民在俄居留“不受欢迎”制度，建立“忠诚协议”机制。移民需承担相关义务，违反这些义务可能导致被宣布在俄居留不受欢迎并失去居留权，这要求移民严格遵守俄罗斯法律，不参与政治活动和被禁止的组织活动等。然而，“忠诚”制度由于缺乏基于法律确定性原则的明确法律框架，还需要进一步考量。

为实现2018年概念文件中规定的目标，俄罗斯需要对现行移民立法以及移民领域的公共管理和控制系统进行深度改革，具体任务如下：
1. 创建统一机制 ：目前俄罗斯的移民政策统计和信息支持功能由多个联邦执行机构承担，需要创建统一机制，以提高效率和信息整合度。
2. 设立独立机构 ：建立一个独立的联邦执行机构，其职责不仅涵盖移民领域的控制和监督，还包括移民关系的法律规制以及确定国家移民政策的方向。
3. 完善强制移民法规
- 明确类别与地位 ：对现行立法进行修订和补充，明确强制移民的类别，并根据俄罗斯已形成的领土庇护形式（如给予政治庇护、难民身份和临时庇护）确定其一般和特殊法律地位。
- 制定临时庇护法 ：考虑到俄罗斯临时庇护类强制移民数量的增加以及欧洲庇护和人道主义保护体系的负面经验，制定并通过一部单独的《临时庇护联邦法》。
- 规范临时庇护程序 ：对现有规范在俄获得临时庇护人员的授予程序、地位以及此类外国人获得俄罗斯公民身份机制的规范性法律文件进行修订和补充。
- 制定特殊庇护程序 ：对现行立法进行修订和补充，规定在外国公民“大规模到来”情况下在俄罗斯境内给予庇护的特殊程序。
4. 综合评估移民立法 ：从普遍、区域和双边层面，特别是在独联体和欧亚经济联盟框架内，对俄罗斯现行移民立法在强制移民领域的国际法律义务进行全面客观的评估。

这些建议考虑了当前的移民形势以及国家和国际法对强制移民法律规制的趋势，可为建立有效的人口强制移民法律规制模式提供基础。

俄罗斯环境创业的概念与发展

环境创业在全球范围内逐渐兴起，不同国家有着不同的发展水平和特点。在大多数欧洲国家，环境创业的特征侧重于生产商品和提供服务以减少或消除环境危害的后果，如减少有害物质排放、减少或回收废物以及使用环保技术等。目前，美国、日本和西欧国家在环境技术的实施方面处于领先地位。

在俄罗斯，环境创业的形成尚处于起步阶段。根据俄罗斯民法典，创业活动是一种独立的、自负风险的活动，旨在通过使用财产、销售商品、开展工作或提供服务来实现系统的盈利。因此，环境创业是公民创业者和法人从事的活动，旨在生产商品、开展工作和提供服务，以预防、限制或消除负面环境影响。

不同学者对环境创业有不同的定义：
- E. V. Varennikova认为，环境创业应包括考虑环境要求和限制的主动经济活动，旨在避免（减少）对环境的负面影响，并提高环境绩效以实现利润最大化。将企业家归类为环境导向型的标准包括在其经济活动中引入环境管理体系、使用大量环境创新以及环境效用在其活动总体效用中占据重要地位。
- S. V. Zlobin则认为，环境创业是个人的一种具有社会意义、独立且主动的活动，与“有意识地接受生产环境产品可能产生的不利后果的潜在风险”相关，包括开展研究、信贷和金融活动、开展具有环境意义的工作以及提供服务，且活动旨在盈利。

俄罗斯环境创业的发展主要有以下三个方向：
1. 环境工作与服务 ：包括开展环境工作（如建设环保房屋）和提供环境服务，如环境审计、环境保险、生态旅游和生产消费废物管理等。随着时间的推移，自愿环境认证领域的合同关系也将得到发展，例如有机农产品的认证。
2. 研究与开发活动 ：除了直接的工作和服务活动外，环境创业还可能包括研究（开发）活动，旨在创造环保建筑材料、开发沼气技术、生产新一代太阳能电池板、风力发电机和其他可再生能源。
3. 企业私有化中的环境考量 ：在国有企业私有化过程中考虑环境要求，尽管1995年俄罗斯自然资源部的相关命令已失效，且尚未出台新的法律文件。

在俄罗斯，环境合同是一种特殊类型的民法合同，旨在开展环境工作或提供与自然资源使用无关的环境服务。目前主要发展的环境合同有两种：
- 固体城市垃圾管理服务合同 ：根据相关法律，区域运营商与固体城市垃圾所有者签订服务合同。该合同具有公共性质，区域运营商不得拒绝与在其活动区域内产生和积累垃圾的所有者签订合同。区域运营商需按照合同规定接受垃圾，并确保其运输、处理、中和、掩埋等符合法律要求；垃圾所有者则需按照统一批准的区域运营商服务费率支付服务费用。该合同不仅受民法规范，还受环境法规范，明确了合同双方的要求和合同的基本条件。
- 环境审计合同 ：环境审计是对法人或个体创业者遵守环境法规、监管文件、联邦规范和规则以及国际标准要求的独立、全面、有文件记录的评估，并提出改进建议。目前俄罗斯仅实行自愿环境审计，主要是应外国投资者和银行的要求进行，以满足俄罗斯产品在国际市场的认证需求。环境审计合同的主体通常是企业实体的环境文件或其他活动，但也有必要将处理设施和其他环保设施的实际状况以及生产过程中遵守环境要求的情况纳入审计范围。由于全球化带来的新挑战，如温室气体排放活动的显著增加，有必要进一步扩大环境审计合同的主体范围。目前，环境审计合同的基本条款尚未由法律明确规定，但除合同主体外，应包括价格和期限等内容，建议通过一部专门的《环境审计联邦法》来规范这些特征。

• 旅游产品销售协议 ：这是一种提供有偿服务的民事合同。在俄罗斯，旅游服务的提供需遵循相关联邦法律。该协议的环境特殊性体现在一般生态和法律制度的地区以及特别保护自然领土内的旅游活动中。目前，在所有类别特别保护自然领土内，包括国家自然保护区，允许组织教育性生态旅游，但在这些领土内对游客和旅游组织者有额外的禁止和限制规定，如禁止在指定生态步道外自由移动、规定停留时间和游客行为规则等。

生态旅游是国家支持环境创业的最有前景的领域之一，约占全球旅游市场的10 - 20%，是发展最迅速的行业。世界野生动物基金会将生态旅游定义为前往自然相对未受破坏的地方旅行，以了解当地自然和文化民族特征，且不破坏生态系统完整性，并为当地居民创造保护自然和自然资源有利可图的经济条件。生态旅游具有以下优势：
1. 经济方面 ：为从事生态旅游服务的法人和个体创业者带来利润，并为国家预算纳税。旅游业直接或间接影响32个经济部门的发展，对国家基础设施建设（如建设新道路、铁路、机场等）有很大影响。与其他类型的旅游相比，生态旅游资源消耗较少，不需要广泛和发达的旅游基础设施（如酒店、餐厅、娱乐场所），因此每投入一卢布获得的利润更高。例如，在南非，生态旅游的盈利能力仅次于钻石开采；在阿拉斯加，仅次于石油生产；肯尼亚通过国家公园的使用每年收入达4.5亿美元；厄瓜多尔从加拉帕戈斯群岛的生态旅游中获得超过1.8亿美元的收入。然而，在俄罗斯，生态旅游的收入目前尚未达到1200万美元。
2. 社会方面 ：与其他类型的旅游相比，生态旅游具有明显的社会导向性，为当地居民（特别是农村地区）创造新的就业机会，促进传统环境管理形式的发展，生产环保食品，增加对基础设施、服务和自然保护的投资，提高当地居民的生活水平，发展专门的教育以培养旅游和环境专业人才，促进手工艺品的发展和地方自治的发展等。俄罗斯对生态旅游发展的重视体现在首批七个旅游休闲型特别经济区中有六个计划发展生态旅游。
3. 环境方面 ：最有效的土地保护方式不是通过设立禁令和处罚，而是通过创造有效的经济保障，确保大片领土的可持续发展。在大规模生态旅游地区，大多数居民参与贸易、食品、酒店等行业，自然对每个人都变得有利可图，从而减少土地和其他自然物体的污染。
4. 教育方面 ：游客在亲身体验自然的过程中，会意识到需要小心对待自然，从而促进生态文化和生态法律意识的形成。

然而，生态旅游作为一种复杂的法律现象，也存在一些负面影响：
1. 生态系统破坏 ：大量游客涌入脆弱的生态系统会导致其质量下降。例如，在堪察加半岛，游客参观间歇泉谷导致温泉制度受到破坏，一些间歇泉停止喷发；在阿尔汉格尔斯克地区，游客参观皮涅日洞穴扰乱了热和声平衡，导致蝙蝠大量死亡；在瓦拉姆岛，20世纪80年代由于过度的休闲负荷导致景观退化。而在北极地区发展生态旅游尤其具有威胁性，因为许多北方生态系统具有高度的脆弱性和不可替代性。
2. 当地居民参与困难 ：当地居民技能水平较低，并不总是能够参与生态旅游行业。当当地居民拒绝遵循旅游公司的规则并提高技能时，可能会导致环境创业者与居民之间的冲突。
3. 旅游环境破坏及补偿问题 ：旅游景点建设的增加会对风景景观造成压力，导致土地退化和森林砍伐。旅游基础设施可能会降低地区的美学吸引力，并对野生动物产生直接或间接影响（如限制动物的迁徙路线）。游客数量超过自然承受能力会对自然造成巨大压力，导致土壤侵蚀、污染增加、水体排放、动物栖息地恶化、濒危物种压力增加、森林易受野火影响、用水压力增加、当地居民饮用水短缺、噪音水平增加以及固体城市垃圾非法堆放等问题。
4. 环保意识不足 ：生态旅游发展中对环境负面影响的最小化在很大程度上取决于当地居民和游客的生态和法律文化水平。游客不仅会乱扔生活垃圾（可能被动物误食导致死亡），还经常惊吓动物、用有害产品（如糖果）喂养它们、践踏草地、采摘花朵、在石头和木头上刻字，甚至购买濒危动物物种的偷猎产品等。

综上所述，俄罗斯在移民政策和环境创业领域都面临着发展的机遇和挑战。通过合理的法律改革和政策引导，有望在保障国家安全和促进经济发展的同时，实现移民问题的有效管理和环境创业的可持续发展。在生态旅游方面，需要在充分发挥其优势的同时，采取措施减少其负面影响，以实现经济、社会和环境的协调发展。

俄罗斯移民与环境创业的法律规制与发展

俄罗斯移民政策与环境创业发展的关联及展望

俄罗斯的移民政策和环境创业看似是两个不同的领域，但实际上它们之间存在着一定的关联，并且对国家的可持续发展有着深远的影响。

从劳动力角度来看，合理的移民政策可以为环境创业领域带来新的劳动力资源。随着环境创业的发展，如环保建筑材料的生产、生态旅游服务的提供等，都需要大量的专业人才和劳动力。如果移民政策能够吸引具有相关专业技能和知识的外国公民进入俄罗斯，将有助于推动环境创业的发展。例如，一些掌握先进环保技术的移民可能会参与到俄罗斯的环保科研项目中，或者创办相关的环保企业，从而促进环境创业的创新和发展。

从市场需求方面分析，移民的增加也会带来新的市场需求。不同文化背景的移民可能对环境产品和服务有不同的需求，这将促使环境创业者开发更多样化的产品和服务。比如，一些移民可能更注重有机农产品的消费，这将推动俄罗斯有机农业的发展，进而带动相关的环境创业活动，如有机农产品的认证、销售等。

然而，要实现移民政策与环境创业的良性互动，还需要解决一些问题。首先，在移民融入方面，需要加强对移民的培训和教育，提高他们的生态和法律文化水平，使他们能够更好地适应俄罗斯的环境创业环境。其次，要进一步完善相关的法律制度，确保移民在环境创业领域的合法权益，同时也规范他们的行为，避免出现环境违法行为。

展望未来，俄罗斯可以采取以下措施来促进移民政策与环境创业的协同发展：
1. 建立移民与环境创业的对接机制 ：政府可以搭建平台，将有创业意愿和能力的移民与环境创业项目进行对接，为他们提供创业机会和支持。例如，组织创业大赛、举办创业培训课程等，吸引移民参与环境创业。
2. 加强移民的生态教育 ：在移民的培训和教育体系中，增加生态和环境相关的课程，提高他们的环保意识和责任感。同时，通过宣传和教育活动，让移民了解俄罗斯的环境法律和政策，引导他们遵守相关规定。
3. 完善法律制度 ：进一步完善移民政策和环境创业相关的法律制度，明确移民在环境创业中的权利和义务，为他们提供稳定的法律保障。同时，加强对环境创业活动的监管，确保其符合环保要求。

俄罗斯生态旅游发展的策略建议

生态旅游作为俄罗斯环境创业的重要组成部分，虽然具有巨大的发展潜力，但也面临着诸多挑战。为了实现生态旅游的可持续发展，可以采取以下策略建议：

1. 加强规划和管理

   • 制定科学的规划 ：政府应组织专业人员对生态旅游资源进行全面的调查和评估，制定科学合理的生态旅游发展规划。规划应充分考虑生态系统的承载能力，合理确定旅游景点的开发规模和游客容量，避免过度开发和破坏。
   • 加强景区管理 ：建立健全生态旅游景区的管理制度，加强对景区内旅游活动的监管。例如，设置明显的标识和警示标志，引导游客遵守旅游规则；加强对景区内环境的监测和保护，及时发现和处理环境问题。
   • 规范旅游企业行为 ：加强对旅游企业的管理，规范其经营行为。要求旅游企业遵守环保要求，提供环保型的旅游产品和服务。例如，鼓励旅游企业使用清洁能源的交通工具，减少对环境的污染。

2. 提高当地居民参与度

   • 加强培训和教育 ：政府和旅游企业应加强对当地居民的培训和教育，提高他们的旅游服务技能和环保意识。例如，开展旅游服务技能培训课程，让当地居民掌握接待游客、提供导游服务等技能；开展环保知识宣传活动，让当地居民了解生态旅游的重要性和环保要求。
   • 建立利益共享机制 ：建立合理的利益共享机制，让当地居民从生态旅游发展中获得实际利益。例如，鼓励当地居民参与旅游经营活动，如开设农家乐、销售特色手工艺品等；将旅游收入的一部分用于当地的生态保护和基础设施建设，提高当地居民的生活水平。
   • 促进社区参与 ：鼓励当地居民参与生态旅游的规划和管理，听取他们的意见和建议。例如，成立社区旅游委员会，让当地居民参与旅游项目的决策和监督，增强他们的归属感和责任感。

3. 提升游客环保意识

   • 加强宣传教育 ：通过各种媒体和渠道，加强对游客的环保宣传教育。例如，在旅游景区设置环保宣传牌，发放环保宣传手册，向游客宣传环保知识和旅游规则；利用电视、网络等媒体，开展环保公益广告宣传活动，提高游客的环保意识。
   • 引导游客文明旅游 ：旅游企业和导游应引导游客文明旅游，遵守旅游规则和环保要求。例如，提醒游客不随地乱扔垃圾、不破坏自然景观、不干扰野生动物等；对游客的不文明行为及时进行制止和纠正。
   • 建立游客反馈机制 ：建立游客反馈机制，让游客能够及时反馈旅游过程中发现的环境问题和建议。例如，在旅游景区设置意见箱，开通在线反馈平台，及时收集游客的意见和建议，并进行处理和回复。

4. 加强国际合作

   • 学习借鉴国外经验 ：积极学习和借鉴其他国家在生态旅游发展方面的先进经验和技术。例如，与生态旅游发展较好的国家开展交流合作，邀请专家来俄罗斯进行讲学和指导；引进国外先进的环保技术和管理模式，提高俄罗斯生态旅游的发展水平。
   • 开展国际联合项目 ：与其他国家开展国际联合项目，共同开发和推广生态旅游产品。例如，联合周边国家打造跨国生态旅游线路，吸引更多的国际游客；开展国际生态旅游研究项目，共同探索生态旅游发展的新模式和新方法。
   • 参与国际标准制定 ：积极参与国际生态旅游标准的制定和推广，提高俄罗斯在国际生态旅游领域的话语权。例如，参与国际生态旅游认证体系的制定，推动俄罗斯的生态旅游产品符合国际标准，提高其国际竞争力。

俄罗斯环境创业法律制度的完善方向

俄罗斯的环境创业法律制度虽然已经有了一定的基础，但仍需要进一步完善，以适应环境创业发展的需求。以下是一些完善方向：

1. 明确环境合同的法律地位

   • 定义和分类 ：在法律中明确“环境合同”的定义和分类，将其与其他类型的合同区分开来。例如，明确规定环境合同是一种特殊类型的民事合同，其目的是为了实现环境保护和可持续发展的目标。
   • 规范合同条款 ：制定统一的环境合同示范文本，规范合同的主要条款，如合同双方的权利和义务、环保要求、违约责任等。这样可以提高环境合同的规范性和可操作性，减少合同纠纷的发生。
   • 加强合同监管 ：建立健全环境合同的监管机制，加强对合同签订、履行过程的监督检查。例如，要求合同双方在签订合同后向相关部门备案，定期报告合同的履行情况；对违反合同环保要求的行为进行处罚，确保合同的有效执行。

2. 完善环境审计制度

   • 立法保障 ：尽快出台专门的《环境审计联邦法》，明确环境审计的法律地位、审计机构的资质和职责、审计程序和方法等。通过立法保障环境审计的权威性和规范性，提高环境审计的质量和效果。
   • 扩大审计范围 ：随着环境问题的日益复杂和全球化的发展，应进一步扩大环境审计的范围。除了企业的环境文件和生产活动外，还应将企业的供应链、产品生命周期等纳入审计范围，全面评估企业的环境绩效。
   • 培养专业人才 ：加强对环境审计专业人才的培养，提高他们的专业素质和业务能力。例如，在高校开设环境审计相关专业课程，培养专业的环境审计人才；开展在职培训和继续教育活动，提高现有审计人员的业务水平。

3. 加强对环境创业的支持和激励

   • 财政支持 ：政府应加大对环境创业的财政支持力度，设立专项基金，为环境创业企业提供贷款贴息、资金补助等支持。例如，对从事环保技术研发、生态旅游开发等环境创业项目的企业给予一定的资金扶持，帮助他们解决资金困难问题。
   • 税收优惠 ：制定税收优惠政策，对环境创业企业给予税收减免或优惠。例如，对生产环保产品、提供环保服务的企业，减免企业所得税；对购买环保设备的企业，给予一定的税收抵扣。
   • 技术支持 ：建立环境创业技术服务平台，为企业提供技术咨询、技术转让、技术培训等服务。例如，组织专家团队为环境创业企业提供技术指导，帮助他们解决技术难题；促进环保技术的研发和推广应用，提高环境创业企业的技术水平。

4. 强化环境监管和执法力度

   • 完善监管体系 ：建立健全环境监管体系，加强对环境创业活动的全过程监管。例如，加强对企业的环境影响评价、环保设施建设和运行情况的监管，确保企业的生产经营活动符合环保要求。
   • 加强执法力度 ：加大对环境违法行为的处罚力度，提高违法成本。例如，对超标排放污染物、破坏生态环境等违法行为，依法给予严厉的处罚；建立环境违法企业黑名单制度，对违法企业进行公示和惩戒。
   • 加强部门协作 ：加强各部门之间的协作配合，形成环境监管的合力。例如，环保部门、工商部门、税务部门等应加强信息共享和协同执法，共同打击环境违法行为。

综上所述，俄罗斯在移民政策、环境创业尤其是生态旅游领域面临着诸多挑战，但也蕴含着巨大的发展机遇。通过完善移民政策与环境创业的协同机制、采取有效的生态旅游发展策略以及不断完善环境创业法律制度，俄罗斯有望实现经济、社会和环境的协调发展，迈向可持续发展的未来。

以下是一个简单的mermaid流程图，展示俄罗斯生态旅游发展的主要环节和关系：

graph LR
    A[生态旅游资源] --> B[规划与管理]
    B --> C[景区开发与运营]
    C --> D[游客接待与服务]
    D --> E[环境监测与保护]
    E --> A
    F[当地居民参与] --> C
    G[游客环保意识提升] --> D
    H[国际合作与交流] --> B
    H --> C

这个流程图展示了生态旅游从资源到游客体验，再到环境反馈的循环过程，同时体现了当地居民参与、游客环保意识提升和国际合作在生态旅游发展中的重要作用。

同时，为了更清晰地展示俄罗斯环境创业法律制度的完善方向，我们可以用表格进行总结：
|完善方向|具体内容|
| ---- | ---- |
|明确环境合同法律地位|定义和分类环境合同，规范合同条款，加强合同监管|
|完善环境审计制度|立法保障，扩大审计范围，培养专业人才|
|加强对环境创业支持和激励|财政支持，税收优惠，技术支持|
|强化环境监管和执法力度|完善监管体系，加强执法力度，加强部门协作|

通过以上的分析和建议，我们可以看到俄罗斯在移民与环境创业领域有着广阔的发展前景，只要采取正确的措施，就能够实现可持续发展的目标。