11、医疗集群：创新经济的法律视角与俄罗斯实践

医疗集群：创新经济的法律视角与俄罗斯实践

1. 引言

当前，俄罗斯面临着医疗和制药行业创新发展、改善医疗服务以及提升医疗服务质量等任务。创建医疗活动对象的特殊制度，如医疗集群，成为实现这些目标的途径之一。

经济导向的战略和政策文件预见了创建具有特定地位的集群区域，以推动俄罗斯某些领域的突破性发展。近年来，“集群运动”不仅涵盖工业领域，还扩展到医学、制药、信息技术、航空航天、旅游等领域，俄罗斯尤其重视医疗保健领域，2015 年通过的规范莫斯科医疗集群运营的特殊法律就是例证。

集群作为高科技业务的制度单元，在国外已长期成功应用。它是地理上相近、功能互补的组织的组合，通常将同一行业的公司与共同的基础设施、供应商和分销网络联合起来。地理定位和参与者活动的相互关联，使集群因创建单一基础设施链和促进成员间沟通而提高成员组织的生产力，从而具有竞争优势，能够成功发展创新产业并吸引投资，同时推动所在地区的发展。

不同国家对集群的法律规定有所不同，如韩国有《产业集群发展与工厂设立法》，规范产业集群的创建和运营；哈萨克斯坦有《关于创新集群“创新技术园区”的法律》，定义了创新集群并规定其目标、法律地位和管理特点。俄罗斯的立法涉及多种类型的集群，但在法律层面，仅明确了产业集群和医疗集群的地位。欧盟也认识到集群战略对经济发展的优势，认为中小企业集群是增强创新能力和开拓海外市场的关键手段。

医疗集群在创新医疗保健的形成中发挥着重要作用，它不仅能实现经济效应，还能平衡患者、医疗机构和国家的多方面利益。健康与经济增长相互关联，医疗集群因其本质特征，有望成为医疗保健和整体经济创新发展的有效工具。

2. 研究基础

对俄罗斯医疗集群活动