33、北极理事会：从合作到安全的桥梁

北极理事会：从合作到安全的桥梁

1. 各国参与与北极理事会的发展

不同国家基于各自的理由参与北极事务，但都对北极理事会的工作有着坚定的承诺。俄罗斯在SAR协议和溢油协议的起草中发挥了主导作用。挪威在2006年秋至2009年春担任理事会主席，在此期间确立了挪威的北极政策和战略，并重视理事会，甚至将其描述为“北方主要的多边论坛”，还努力在特罗姆瑟建立永久秘书处。

在观察员地位方面，2013年中国等国获得了正式观察员地位，欧盟的申请虽获积极回应，但因与加拿大在海豹产品禁令等问题上的争端而延迟。直到2014年9月加欧达成贸易协议，加拿大的反对才被解除，不过后来又因乌克兰局势和俄罗斯的反对，欧盟的观察员地位确认受阻，但实际上欧盟已是“原则上的观察员”，可参与理事会工作。欧盟、中国以及英、法、德、日、韩等国对观察员地位的渴望，表明非北极地区的利益相关者开始重视北极地区。

2. 北极合作的背景与动力

传统上，安全考量是北极开展环境合作的主要动力，但国家主权问题也是AEPS和北极理事会创建谈判中的内在因素。各国实际上更关注维护自身利益和现有权力关系，而非解决北极国家内外的具体问题。不过，芬兰倡议成功促使八个北极国家共同保护北极环境，北极正经历一场政治复兴，此次的重点是合作而非冲突，北极理事会也因此被北极国家和许多非北极国家视为重要的合作平台。

3. 北极理事会的关键功能

北极理事会在促进地区稳定和安全方面有三个关键功能：

3.1 创造共同理解

北极理事会开展的项目和评估让各方对北极问题有了共同理解，减少了对基本事实和现象的不同看法，降低了冲突和争端的可能性，提高了可预测性，这对维持和平