29、创新政策的多面剖析与未来展望

创新政策的多面剖析与未来展望

1. 环保法规与创新融资政策的挑战

1.1 环保法规的潜在问题

环保法规作为一系列政策手段，在创新系统中可能产生意想不到的后果。这些法规可能效果不佳，原因主要有两点。其一，它们可能无法提供足够的激励措施，使得企业缺乏创新动力；其二，遵守法规的成本过高，让企业望而却步。此外，当这些政策工具的私人利益和社会利益失衡时，也会引发诸多难题。比如，一些标准可能会导致技术锁定，阻碍新的创新解决方案的出现，或者法规缺乏适应性，存在繁琐的官僚程序。

1.2 创新融资政策的困境

创新融资方面，早期创新的公共融资存在诸多不足。创新系统的缺陷主要体现在早期私人资金缺乏或水平较低，例如风险投资公司和商业天使较少，导致资本市场供应不足。同时，还存在高度的不确定性和风险。为了解决这些问题，政策制定者设计了一系列政策工具，包括通过软贷款、公共赠款或对新公司的公共股权投资来支持种子基金活动的股权计划。对投资者的税收激励也是重要的政策工具，还有能产生激励作用的投资法规。另外，一些政策工具支持商业天使网络的发展，或者推动二级股票市场的创建。然而，这些政策工具本身也可能引发其他问题，比如缺乏额外性和挤出效应，对公共融资有利润要求，或者公共风险资本流向成熟行业。

2. 创新政策工具的选择

2.1 创新政策设计的关键要素

创新政策的设计需要明确最终目标，并将其转化为直接目标。在此基础上，识别那些私人组织无法解决的问题。这些问题与创新系统的低绩效相关，例如某些类别的创新强度较低，而直接目标则是提高这些创新的强度。或者，这些问题可能直接与创新系统中的活动相关，即创新过程的决定因素或原因。