28、整体创新政策：挑战、策略与影响

整体创新政策：挑战、策略与影响

1. 创新政策现状

当前，创新政策的实施通常是片面的，仅关注创新过程的一个或几个决定因素，或是创新系统中的部分活动。片面和整体创新政策处于从极度片面到完全整体的连续区间的两端，我们可以用这一区间来衡量创新政策的片面或整体程度。

线性创新政策是片面创新政策的一种特殊且常见的形式，它往往过度聚焦于研究在创新中的作用。这表明，在广泛基础、需求导向或整体性方面，创新政策实践远远落后于创新研究。真正的整体创新政策应明确整合所有可能影响创新过程的公共行动，以协调的方式应对影响创新过程的各项活动。

2. 政策问题识别与额外性

2.1 创新政策目标

创新政策目标可分为最终目标和直接目标。最终目标具有多样性，涵盖经济（如经济进步、增长、就业、竞争力等）、环境（如长期可持续发展）、社会（如公平正义）等多个领域，还可能涉及健康、安全等其他挑战。这些最终目标需在政治过程中单独明确，受到选举、议会、政府等正式政治系统以及辩论、研究、民间倡议、示威和游说等外部活动的影响。

直接目标则需用创新术语来确定和明确，可通过创新政策工具实现。这意味着要将最终的社会政治目标“转化”为直接目标，例如明确经济增长和环境保护目标与特定创新的关联，以及如何促进这些创新以实现最终目标。

2.2 实施创新政策的条件

在市场经济中，实施公共创新政策需满足两个条件：
- 私人组织在实现既定目标方面表现出不情愿或不成功，即存在政策问题。
- 国家及其公共组织具备解决或缓解政策问题的能力。

这两个条件凸显了额外性在解决政策问题中的核心重要性。创新政策不应替代