27、创新政策工具与整体创新政策解析

创新政策工具与整体创新政策解析

1. 创新政策工具的选择与实施

在制定创新政策时，选择合适的政策工具至关重要。不同国家虽存在差异，但仍可剖析为何某些工具组合在解决创新系统的复杂问题上更为有效。

政策工具组合的效果差异，可能并非源于工具的选择、定制和组合方式，而在于实际实施情况。也就是说，工具组合的实施方式与设计同样重要，政策制定和学习很大程度上受公共管理部门组织能力的影响。

创新政策的制定必然涉及目标、问题和工具的选择，这种选择并非政治中立。政策目标和工具并非中立手段，其合法性，即公众和政治层面的认可度，对政策工具的可持续性和有效性至关重要。

在先进的代议制民主系统中，政党和公众对政策工具的选择和设计往往存在分歧。若工具失去合法性，可能会受到公众质疑或被弃用，影响其实施效果。例如欧盟软件专利指令提案，开源社区强烈反对，大企业则大力支持，最终该提案因广泛反对而被否决，这表明工具的合法性与受欢迎程度和有效性密切相关。

除了软件专利，生命科学相关法规也常引发争议。生命科学的快速发展使经济增长和产业开发目标与社会伦理规范产生冲突，如胚胎干细胞研究、转基因生物授权和动物及人体研究测试限制等法规，都体现了创新政策制定的政治本质。

此外，公共行动的性质也是政治争议的重要方面。国家干预的动机以及创新政策工具的使用，常基于政治意识形态和价值观进行激烈辩论。我们需要具体分析、务实态度和常识，而非意识形态教条，来确定谁应使用何种工具开展工作。

2. 创新政策工具与组合的总结

选择政策工具是政策制定的关键环节。创新政策工具是政府和公共机构的干预形式，但并非所有工具都是有意识选择和设计的。很多工具的选择