26、创新政策工具的选择与应用

创新政策工具的选择与应用

1. 创新政策制定的学习来源

创新政策制定有多种学习来源，能为政策的制定和完善提供有力支持。
- 数据与调查 ：可从自身统计序列或创新调查获取数据。创新调查能提供更详细、基于企业的创新趋势数据，社区创新调查也是重要的数据库。
- 前瞻性研究 ：通过前瞻性研究，能对特定技术领域的未来趋势进行基于专家的分析。
- 基准与最佳案例 ：在发达经济体中，基准和最佳案例在过去几年愈发流行。基准通常是公共机构和政府根据最佳案例表现设定的量化目标。
- 专家评估 ：独立专家对创新政策绩效的评估也是常用的学习来源，包括政策的事后和事前评估。近年来，国际组织也更多地参与到国家政策的外部评估中，如经合组织对高等教育系统创新政策的评估，以及欧盟成员国之间的最佳实践交流和相互评审。

2. 政策工具的类型

公共政策工具有三种主要类型，每种类型都有其独特的特点和作用方式。

2.1 监管工具

监管工具运用法律手段来规范社会和市场互动。政府通过此类工具定义社会和经济中互动的框架，具有强制性。如法律、规则、指令等，要求参与者在明确界定的允许和不允许的范围内行动，不遵守通常会面临制裁，制裁形式多样，包括罚款、经济制裁或暂时剥夺权利等。从创新政策角度看，可用于定义创新产品和流程的市场条件、管理创新流程的融资或公共采购等。

2.2 经济和金融工具

这类工具提供特定的金钱激励（或抑制），支持特定的社会和经济活动。可采用