14、公共采购：推动创新的需求侧政策工具

公共采购：推动创新的需求侧政策工具

1. 公共采购与创新的关联

公共采购在经济中占据着重要地位，在整个欧盟，公共采购金额占到GDP的15 - 20%，总额可能高达2.0万亿欧元。其中一小部分已用于支持创新，且有更大的潜力可挖掘。如果更多的产品（商品、服务和系统）基于问题（社会、环境）和功能描述进行采购，而非基于产品描述，那么促进创新的公共采购有望成为所有创新政策工具中最重要的一种，推动创新政策从线性向整体转变。

2. 创新与采购的定义和分类

• 创新的定义 ：创新是具有经济或社会重要性的新创造，通常由企业完成。创新可以是新的或改进的产品或流程。新产品（产品创新）可以是物质商品或无形服务；新流程（流程创新）可以是技术或组织层面的。但新创造只有在实际商业化或广泛传播后才能成为（成功的）创新，仅开发原型或测试系列不足以使其成为创新。
• 公共采购的分类
  • 常规公共采购 ：购买现有的（现货）产品，采购方通常在招标文件中描述所需产品及其特征，也称为产品采购。大量常规公共采购是敷衍进行的，只是例行描述以前采购过的产品，这可能导致排除优质产品（创新），形成锁定和惯性，阻碍创新。
  • 促进创新的采购（IEP）
    • 直接创新采购 ：采购方也是采购成功后产品的（最终）用户，利用自身需求推动创新。例如瑞典在电力传输和电子电信交换机方面的采购，带来了大量就业和出口收入。
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