11、创新政策设计与能力建设：关键要素与策略

创新政策设计与能力建设：关键要素与策略

在当今快速发展和全球化的背景下，创新对于企业和社会的发展至关重要。然而，创新政策的设计以及能力建设等方面存在诸多需要关注和解决的问题。

创新政策设计的关键要点

在许多发达的市场经济国家，创新政策往往被纳入研究政策之下，这意味着研究被视为首要任务，而创新则被视为次要领域，在某种程度上从属于研究活动。但这种做法存在问题，因为它忽视了创新系统中的其他基本活动。实际上，创新政策和研究政策在设计阶段应相互分离，但在实施时必须相互支持。

创新政策的设计应基于实证观察以及对研发活动中的不足和失衡的分析。我们应将研发视为一种投资，而非支出。政策制定者在进行公共预算分配和组织研发活动的决策时，需从投资的角度出发，考虑以下三个重要方面：
1. 研发活动投资水平不足和失衡问题 ：经济和社会中研发活动的投资水平可能不足，且投资结构可能失衡。
2. 公共研发投资目标不明确 ：公共研发投资缺乏清晰明确的目标。
3. 政策制定相关问题 ：政策制定过程中可能存在不足和挑战。

基于以上考虑，创新政策设计应遵循以下标准：
1. 确保最低投资水平 ：创新政策必须确保私人和公共投资达到最低水平，这些投资不仅要服务于经济增长、提高生产力和创造就业等目标，还要应对气候变化、老龄化社会、公共卫生等重大社会挑战。
2. 保障知识生产和研发活动的多样性 ：要确保知识生产和研发活动的多样性，并在不同类型的研发活动（如“研究”和“开发”）