9、研发投资与创新政策：挑战与应对策略

研发投资与创新政策：挑战与应对策略

1. 研发投资现状与问题

研发投资在不同国家呈现出多样的格局。在德国、日本和瑞典，商业企业自身承担约 1.9 - 2.0%的研发支出；而在丹麦、以色列和美国，商业企业开展的研发活动超过其自身资助的范围，这意味着有来自外国、公共或私人非营利等其他资金来源的重要转移。

从创新的角度来看，政策制定者需要考虑多个关键问题：
- 投资分布 ：研发投资在不同知识领域的分布情况，即特定创新系统倾向于在哪些类型的研发上进行专业化，以及不同资金来源投资的领域。
- 投资互补性 ：不同研发投资来源（公共、私人、慈善或国际）之间是否具有互补性。公共研发投资应避免对私人投资产生“挤出效应”，而应追求“额外性”。例如，在英国、瑞典和丹麦，大型慈善基金会在生物医学和生命科学领域投入大量资金进行研发，国家政府需要审视自身公共研发投资与慈善机构投资之间的重叠或互补程度。
- 投资领域选择 ：公共投资应主要投向经济已经专业化的现有知识/产业部门，还是投向几乎没有专业化或存在但有发展意愿和需求的部门。

2. 研发活动的主要问题

研发活动存在四个主要的障碍和不足：
|问题类型|具体描述|
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|研发投资不足|部分国家和企业在研发方面的投入水平不够，限制了创新能力的提升。|
|投资来源缺乏互补性|不同投资来源之间未能形成有效的协同作用，可能导致资源浪费或重复投资。|
|高不确定性和时间滞后|研发活动具有高度的不确定性，从投资决策到获得私人回报