7、创新政策：系统变革与目标设定

创新政策：系统变革与目标设定

创新在当今社会经济发展中扮演着至关重要的角色，而创新系统的变革以及创新政策的制定与实施则是推动创新的关键因素。

创新系统的变革

创新系统并非是自动且僵化的机器，其不同活动部分是自组织的。系统的协调一部分通过市场的自组织来实现，另一部分则依靠政策和政治手段达成。该系统还具有一定的自我变革能力，危机或其他冲击可能引发自组织系统的改变，创新政策目标的调整也会影响系统的运行。

我们更关注制度和组织的变化，而非制度和组织本身。聚焦于创新系统内的“活动”，能让我们更深入地了解系统内的实际情况。这种活动方法比其他视角更具动态性，它能捕捉到影响特定创新过程的各种活动如何改变创新绩效，进而推动整个系统的变革。

政策在创新系统的变革中起着关键作用。政策的设计旨在解决系统中出现的问题，其制定和实施是有意识地推动系统变革的努力。政策的额外性和市场补充性使其与市场的运作方式不同，成为系统变革的重要机制。

创新政策的目标

创新政策的设计涵盖了对创新强度、创新过程的决定因素（活动）以及创新政策工具的分析。其中，创新政策工具与创新过程的决定因素密切相关，但这并未明确创新政策的目标，因此需要单独进行界定。

创新政策目标可分为最终目标和直接目标。最终目标包括经济增长、就业、竞争力、环境保护、社会发展、健康和安全等，这些目标与全球挑战紧密相关。直接目标则需以创新术语来确定和明确，即针对创新绩效低下相关的问题，通过创新政策工具来解决或缓解。

创新政策工具无法直接影响最终目标，只能通过影响创新过程间接实现。因此，需要将最终的社会政治目标“转化”为与创新直接相关的具体政策问题。实现直接目标是