6、创新政策：从线性到整体的转变之路

创新政策：从线性到整体的转变之路

1. 需求导向的创新政策工具

需求导向的创新政策工具理应成为整体创新政策的一部分，但仅依靠这些工具并不足以使创新政策配得上“整体”之名。需求侧创新政策工具包括各类促进创新的公共采购、标准制定、支持需求的补贴或税收激励，以及加强用户需求的明确表达。欧盟委员会鼓励使用这些工具，但成员国中尚未广泛应用。然而，它们作为创新政策工具具有巨大潜力。

2. 部分创新政策与线性创新政策

部分创新政策仅涵盖一项或几项活动的工具。常见的一种部分创新政策基于线性观点，高度关注研发活动。这种基于科学知识的供给推动观点并不足以产生创新，因为一些研究成果并未转化为创新，而且研发只是影响创新发展和扩散的众多活动之一。

目前，各国的创新政策大多是部分性的，且多数是线性的。这表明当前实践中的创新政策滞后于创新学者的研究。尽管有趋势通过渐进式政策改革使创新政策变得不那么片面、更加整体，但要制定完全整体的创新政策，需要在选择政策工具时考虑创新过程的所有十项活动。

以欧洲研究与创新领域委员会（ERAC）的一项研究为例，对23个欧盟成员国的问卷调查结果显示，“提供研发成果”被认为是创新政策资源投入最重要的活动，而需求侧导向的创新政策较少。这说明实践中的创新政策大多是部分性且线性的，追求整体创新政策的国家还有很长的路要走。

政策类型	特点	举例
部分创新政策	仅涵盖一项或几项活动的工具