美国人工智能行动计划中文版 2025.7

“今天，一个崭新的科学发现前沿展现在我们面前，这个前沿由人工智能等变革性技术所定义……这些领域的突破有可能重塑全球力量平衡，催生全新的产业，并彻底改变我们的生活和工作方式。当我们的全球竞争对手竞相利用这些技术时，美国必须实现并保持无可置疑且不受挑战的全球技术主导地位，这是国家安全上的当务之急。为了保障我们的未来，我们必须充分利用美国创新的全部力量。”

——唐纳德·J·特朗普

美国第 45 任及第 47 任总统

小编贴心将全部内容整理成了思维导图。

引言

美国正处在一项竞赛中，以实现人工智能（AI）的全球主导地位。谁拥有最大的人工智能生态系统，谁就将制定全球人工智能标准，并收获广泛的经济和军事利益。就像我们曾经赢得太空竞赛一样，美国及其盟友必须赢得这场竞赛。特朗普总统在上任伊始就采取了果断措施，签署了第 14179 号行政令《消除美国人工智能领导地位的障碍》，要求美国在这场全球竞赛中保持主导地位，并指示制定人工智能行动计划。

赢得人工智能竞赛将为美国人民开启人类繁荣、经济竞争力和国家安全的新黄金时代。人工智能将推动美国发现新材料、合成新化学品、制造新药、开发新能源利用方法——一场工业革命。它将带来教育、媒体和通信的全新形式——一场信息革命。它还将带来前所未有的知识成就：解读曾被认为无法阅读的古代卷轴、在科学和数学理论上取得突破，以及创造新的数字和物理艺术——一场复兴。

工业革命、信息革命和复兴——同时发生，这就是人工智能的潜力。摆在我们面前的机会既令人振奋，也令人敬畏。我们可以抓住它，也可能失去它。

美国的行动计划包括三大支柱：创新、基础设施和国际外交与安全。美国必须比竞争对手更快、更全面地开发并部署新的人工智能技术，并拆除阻碍私营部门发展的繁琐监管障碍。正如副总统万斯在巴黎人工智能行动峰会上所说，用过度监管限制人工智能发展“不仅不公平地有利于现有巨头……还将意味着让一代人中最有前途的技术之一瘫痪”。

这就是为什么特朗普总统在上任第一天就撤销了拜登政府的危险举措。

我们需要建设和维护庞大的人工智能基础设施及其所需能源。为此，我们将继续拒绝极端气候教条和官僚繁文缛节——简而言之，“建设，宝贝，建设！”

我们还需要将美国人工智能——从先进半导体到模型再到应用——确立为全球黄金标准，并确保我们的盟友使用的是美国技术。

贯穿这三大支柱的原则包括：

•以美国工人为核心：人工智能基础设施的建设将为美国工人创造高薪工作，人工智能带来的医学、制造业等领域的突破将提高所有美国人的生活水平。

•确保人工智能系统无意识形态偏见：人工智能系统必须是可信的工具，必须追求客观真理，而非社会工程议程。

•防止先进技术被恶意行为者滥用：需要持续警惕，防止技术被盗窃或滥用。

本行动计划为联邦政府近期执行设定了明确的政策目标。其目标是提出政策建议，使本届政府能够为美国人民实现总统提出的全球人工智能主导愿景。人工智能竞赛是美国的胜利之战，本行动计划就是我们的胜利路线图。

迈克尔·J·克拉齐奥斯

总统科学与技术事务助理

大卫·O·萨克斯

总统人工智能与加密货币特别顾问

马尔科·A·鲁比奥

总统国家安全事务助理

支柱一：加速人工智能创新

美国必须拥有世界上最强大的人工智能系统，同时必须引领这些系统在全球范围内的创造性和变革性应用。实现这些目标需要联邦政府创造条件，使私营部门主导的创新能够蓬勃发展。

消除繁文缛节和过度监管

为了保持美国在人工智能领域的全球领导地位，美国的私营部门绝不能被官僚主义的繁文缛节所束缚。特朗普总统已经为实现这一目标采取了多项措施，包括撤销拜登政府第 14110 号行政令《安全、可靠和可信赖的人工智能开发和使用》，该行政令预示着一个过度监管的制度。人工智能太过重要，不能在这一早期阶段就被官僚主义扼杀，无论是在联邦层面还是州层面。联邦政府不应允许与人工智能相关的联邦资金被导向那些实施繁琐人工智能监管、从而浪费这些资金的州，但也不应干涉各州在不过度限制创新的情况下制定审慎法律的权利。

建议的政策行动：

•由科技政策办公室（OSTP）牵头，向企业和公众广泛征求关于当前阻碍人工智能创新和采用的联邦法规的意见，并与相关联邦机构合作采取适当行动。

•由管理和预算办公室（OMB）牵头，依据 2025 年 1 月 31 日签署的第 14192 号行政令《通过放松管制释放繁荣》，与所有联邦机构合作，识别、修订或废除那些不必要地阻碍人工智能开发或部署的法规、规则、备忘录、行政命令、指导性文件、政策声明和机构间协议。

•由 OMB 牵头，与拥有人工智能相关自由裁量资助项目的联邦机构合作，确保在适用法律的前提下，在资金分配决策中考虑一个州的人工智能监管环境，并在该州的监管制度可能阻碍资金使用效率时限制资助。

•由联邦通信委员会（FCC）牵头，评估各州的人工智能监管是否干扰该机构根据《1934 年通信法》履行其职责和行使权力的能力。

•审查联邦贸易委员会（FTC）在上届政府下启动的所有调查，确保其不推进过度加重人工智能创新负担的责任理论。此外，审查 FTC 的所有最终命令、同意令和禁令，并在适当时寻求修改或撤销任何过度阻碍人工智能创新的命令。

确保前沿人工智能保护言论自由和美国价值观

人工智能系统将在我们的教育方式、工作方式和媒体消费方式中发挥深远作用。至关重要的是，这些系统必须从一开始就内置言论自由和表达自由的原则，并且美国政府政策不得干扰这一目标。我们必须确保在人工智能时代，言论自由得以蓬勃发展，并且联邦政府所采购的人工智能系统应客观反映事实，而不是服务于社会工程议程。

建议的政策行动：

•由商务部（DOC）通过国家标准与技术研究院（NIST）牵头，修订《NIST 人工智能风险管理框架》（AI RMF 1.0），删除其中关于“错误信息”、“多样性、公平与包容性”（DEI）以及气候变化的表述。

•更新联邦采购指南，确保政府仅与那些确保其系统客观且不受自上而下意识形态偏见影响的前沿大语言模型（LLM）开发者签订合同。

•由商务部（DOC）通过 NIST 的人工智能标准与创新中心（CAISI）牵头，开展研究并酌情发布对中国前沿模型的评估，以判断其是否符合中国共产党的宣传口径和审查制度。

鼓励开源和开放权重人工智能

开源与开放权重人工智能模型由开发者免费向全球发布，任何人都可以下载并修改。这种分发方式对创新具有独特价值：初创企业可以灵活使用模型，而无需依赖封闭模型提供商；它们也有利于商业和政府采用人工智能，因为许多企业和政府拥有无法发送给封闭模型供应商的敏感数据；此外，它们对学术研究至关重要，因为学术界通常需要访问模型的权重和训练数据，才能开展科学严谨的实验。

我们必须确保美国拥有基于美国价值观的领先开放模型。在某些商业领域和全球学术研究中，开源和开放权重模型可能成为全球标准。因此，它们还具有地缘战略价值。虽然是否以及如何发布开放或封闭模型的决定最终取决于开发者，但联邦政府应营造一个支持开放模型的环境。

建议的政策行动：

•通过改善计算资源的金融市场，确保初创企业和学者能够获得大规模算力。目前，寻求大规模算力的公司通常必须与超大规模云厂商签订长期合同，这笔费用远超大多数学者和许多初创企业的预算。美国曾通过商品现货和期货市场等方式，为其他商品解决了类似问题。通过与产业界合作，商务部（DOC）下属的国家标准与技术研究院（NIST）、科技政策办公室（OSTP）以及国家科学基金会（NSF）的“国家人工智能研究资源”（NAIRR）试点项目，联邦政府可以加速形成一个健康的算力金融市场。

•与领先技术企业合作，作为 NAIRR 试点的一部分，扩大研究界对世界级私营部门算力、模型、数据和软件资源的访问。

•为 NAIRR 建立精简、可持续的运营基础，使全国越来越多的研究人员和教育工作者能够接入关键的人工智能资源。

•由科技政策办公室（OSTP）牵头，发布新版《国家人工智能研发（R&D）