6、自下而上的通用服务：新泽西州卡姆登市电话普及情况研究

自下而上的通用服务：新泽西州卡姆登市电话普及情况研究

1. 研究背景与动机

在新信息基础设施发展的背景下，通用服务概念有了新的内涵。以往通用接入主要针对电话、教育和电力等基本设施，如今正拓展到尚处于经济起步阶段的信息和电信服务。然而，围绕国家信息基础设施（NII）的政治宣传远超现实。在美国，支持语音电话服务的物理基础设施已存在约80年，但基本电话服务仍未完全普及，约6%的美国家庭（约560万户，1480万人）没有电话服务，且这些无电话家庭集中在特定人口群体和地理区域。目前，针对无电话家庭的社会科学研究较少，准确了解影响电信接入的经济因素和接入与否的行为后果，对制定促进通用服务的政策至关重要。

2. 研究概况

本研究于1994年末作为贝尔大西洋公司咨询研究的一部分，在新泽西州卡姆登市进行。该市电话普及率为80%，远低于全国平均水平（94%）。研究采用民族志方法和计算机地图，即“自下而上”的通用服务研究方法，对卡姆登市的家庭进行广泛访谈，获得了关于无电话现象的独特见解。研究数据支持以下观点：
- 过去25年，通用服务政策关注本地接入价格，但卡姆登的数据表明，多数边缘用户是因使用相关成本而非接入价格被挤出网络。
- 通用服务通常被视为农村问题且补贴多针对老年人，但数据显示，内城和农村都存在电话普及率低的情况，问题与年轻人、流动人口和少数族裔有关。
- 人们担心低收入和少数族裔地区在向新NII过渡时会面临“电子红线”，但卡姆登数据显示，像卡姆登这样的少数族裔、低收入城市地区大量消费电话公司的先进“智能网络”功能和有线电视公司的高级服务，更需担心穷人因接触NII先进功能而购买无力承担的服务。
- 人们普遍认为电话服务比有线电视服务更有价值，但研究