13、芬兰性别预算编制：经济治理与性别平等的困境

芬兰性别预算编制：经济治理与性别平等的困境

1. 经济治理变革及其对福利国家的影响

过去几十年间，经济决策和国家预算编制发生了显著变化，常以经济必要性为名、经济危机为借口。国家预算和预算流程改革是公共治理改革议程的重要部分，出现了框架预算、绩效预算和参与式预算等新的预算形式和流程，旨在强化和明确管理责任、确保预算纪律并引入结果导向。近年来，还出现了将预算与特定政治目标相联系的新预算方法，如绿色预算、可持续发展预算和福祉预算。

与此同时，国家预算和经济政策制定受到具有约束力的法律或宪法规则的约束。2008年经济危机后，基于规则的经济治理在国家和国际层面得到显著加强。例如，德国等国家采用了所谓的债务刹车等规则来限制公共支出；欧盟层面自20世纪90年代起就存在影响所有成员国（特别是芬兰等欧元区国家）的债务和赤字规则，危机后这些规则得到强化，欧盟机构获得了审查和干预国家政策的新权力。

基于规则的经济治理改革以两种方式改变了福利国家：一是增强了紧缩措施，二是使经济政策制定去政治化，且这两种转变都具有性别特征。
- 增强紧缩措施 ：实施预算纪律的经济治理改革，如支出上限、框架预算以及债务和赤字规则，直接导致了福利国家的结构调整和公共服务供应的减少。增强紧缩的改革往往导致削减开支，这些开支削减对女性（尤其是少数族裔女性）的影响尤为严重，并将护理责任从公共部门转移到家庭和市场，加深了社会再生产危机。预算规则还使得推行促进性别平等的经济政策变得更加困难，例如投资社会基础设施、改善公共护理服务或提高女性主导的公共部门就业的薪酬和质量。
- 去政治化 ：经济治理改革是通过制度去政治化的典型例子。新的正式规则