2008-2025年地级市开发区、开发区升级数据DID

开发区升级作为一项重要的区域性产业政策，开发区在提升中国创新能力的过程中扮演着重要的历史角色。根据国家科技部发布的2020年国家高新区创新发展统计分析》，仅国家级高新区的发明专利申请数量就占据了全国发明专利申请总量的30%。然而，随着开发区的高速扩张以及中国经济逐渐转向高质量发展，传统开发区“粗放式”的发展方式开始暴露出诸多问题并引起广泛关注。在此背景下，国务院于2009年重新启动了开发区的升级工作，这标志着中 国的开发区发展开始从数量扩张转入质量提升阶段。

本数据参考林建浩等（2025）的做法，根据2006年和2018年两版中国开发区审核公告目录》以及中国开发区网整理出2008~2025年的开发区相关信息。根据开发区名称的关键词，结合百度手动搜索，得到开发区所处的城市。为了尽可能地使构造出的控制组和处理组足够干净，我们参考刘秉镰和孙鹏博（2023），对开发区数据进行了如下处理。第一，由于在政策发生之前就已经存在国家级开发区的城市更有可能是那些经济发达的地区，与其他城市有本质区别，这些样本可能会对控制组与处理组造成“污染”，本文删除2009年之前存在国家级开发区的城市样本；第二，部分城市在2009年之前还没有设立省级开发区，若纳入这些样本进行回归可能会混淆开发区升级效应与省级开发区设立效应，本文删除2009年之前还没有省级开发区的城市；第三，在样本期间，有个别城市既有新设国家开发区也有开发区升级，但开发区新设的时间早于开发区升级的时间，这容易导致开发区升级政策效应的估计包含一部分国家开发区设立的政策效应，对此本文剔除了样本期内国家开发区设立时间早于开发区升级时间的城市样本；第四，在样本期间，有部分城市新设立了国家开发区但没有开发区升级，这部分样本不适合作为控制组，本文对其进行剔除。最终得到2008~2025年的172个城市样本，共3096个城市-年份观测值。其中，在不同年份发生过开发区升级的城市有91个，占比约为53%。

开发区升级（DID）为虚拟变量，对于当年有省级开发区升级为国家级开发区的城市，当年及以后的年份取1，否则为0。参考刘秉镰和孙鹏博（2023），本文将批复时间在当年的7月1日及以后视作下一年开始升级。另外，对于一个城市在样本期间出现多次开发区升级，本文只采用其第一次开发区升级的时间作为政策冲击时点。

数据来源

人工整理，全部内容真实有效。

数据范围

中国地级行政区数据

时间跨度

2008-2025年

数据格式

数据格式为Excel形式

数据指标

数据展示

1.开发区升级DID

2.国家级开发区（从2009.01至今）

3.省级开发区（至2009.01）

相关研究

现有研究围绕开发区升级政策的创新驱动效应、产业优化路径与制度支撑体系形成三大核心脉络：

（1）创新驱动效应研究：聚焦开发区升级对高质量创新的促进作用。林建浩等（2025）基于异质性创新视角，实证发现开发区升级显著提升了城市创新质量，尤其对发明专利、高被引专利及关键核心技术专利等高质量创新指标具有正向影响，而对专利总量无显著作用。其核心机制在于开发区升级通过降低企业实际税率、完善基础设施吸引风险投资与创新型企业集聚，形成“政策激励-要素集聚-创新跃升”的传导路径。此外，研究指出创新扩散效应不仅限于主导产业，还能带动非主导产业及上下游行业的技术升级，为区域创新体系效能提升提供政策启示。

（2）产业优化路径研究：探讨开发区升级中产业结构调整与集群化发展策略。地方政府通过“一区一战略产业”定位推动特色产业集群建设，如湖北省明确要求开发区聚焦“51020”现代产业集群，对获批国家级、省级产业集群的开发区分别给予1000万元、200万元奖励，强化产业链上下游协同。实践层面，南宫经开区通过“腾笼换鸟”盘活闲置土地401亩，重点培育精品羊绒、汽车配件等产业集群，实现营业收入年均增长12%的目标；东营港经济开发区则以绿色低碳技术为突破口，构建“四链融合”发展模式，年降碳98万吨，推动化工产业高端化转型。

（3）制度支撑体系研究：解析体制机制改革与营商环境优化的协同作用。研究强调行政管理效能提升对开发区升级的基础性作用，如湖北省推行机构精简与职能整合，计划至2025年全省开发区建立高效行政管理体制；甘肃省通过跨区域整合“小而散”开发区，建立统一管理机构以缓解同质竞争。营商环境优化方面，南宫经开区创新“企业宁静日”制度与全链条审批服务，将企业登记时间压缩至0.5个工作日，显著降低制度性交易成本3；忻州经济开发区则通过“政府+链主+园区”招商模式，吸引徐工集团等龙头企业入驻，形成新能源产业链集聚效应。

参考文献

[1]林建浩,罗挺威,王茂森.开发区升级能带来创新质量提升吗？——基于异质性创新的视角[J/OL].数量经济技术经济研究,2025,(4):1-21.

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