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摘要
低空经济（Low-Altitude Economy）是指以≤1000 m（含）空域为核心，以无人机、eVTOL、轻小型通航飞机为载体，融合运输、作业、消费、治理等多元场景的综合性经济形态。2024 年被写入国务院政府工作报告以来，全国 29 省市发布行动计划，2025 年产业规模突破 6800 亿元，2030 年有望达到万亿级。然而，空域改革滞后、基础设施薄弱、核心技术“卡脖子”、市场培育不足成为突出瓶颈。本文在系统梳理国内外研究基础上，构建“空域-技术-场景-产业”四元分析框架，提出“分级空域改革+新型基础设施+AI 调度平台+场景漏斗”实施路径，为低空经济从“起飞”走向“腾飞”提供方法论与政策包。
关键词
低空经济；空域改革；eVTOL；无人机；实施路径
1 背景与意义
1.1 政策背景
2023-12《国家空域基础分类办法》首次划定 G、W 类非管制低空；2024-03 国务院政府工作报告明确提出“打造低空经济等新增长引擎”；2025-07《低空经济基础设施框架指引》发布，确立“4+21”指标体系。
1.2 经济背景
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市场规模：2022 年 2800 亿元→2025 年 6800 亿元，年均增速 33%。
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就业拉动：每增加 1 亿元低空投入，带动 1.2 亿元上下游产值与 420 个就业岗位。
1.3 技术背景
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航空器：eVTOL 航程 250→400 km，噪声 75→65 dB，2025 年单机取证 20 款。
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数字化：5G-A、北斗 RTK、ADS-B LITE 实现 0.1 m 定位与 50 ms 空-地链路。
1.4 战略意义
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新质生产力：空域由“自然资源”转化为“可计价经济空间”。
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综合交通：地面+地下+空中三维网络，缓解超大城市拥堵 8–12%。
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公共治理：无人机应急响应速度比地面快 3 倍，成本降 60%。
2 研究现状综述
2.1 国外研究
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欧美：NASA UTM 3 阶段完成，欧盟 U-space 2025 进入 U4 级服务；美国 2023 年私用机场 1.45 万个，低空密度 0.9 架次/km²。
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技术：Google Wing 无人机配送 30 万次，ADS-B IN 普及率 95%。
2.2 国内研究
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空域：四川、湖南、江西、安徽试点“分级分类”管理，G 类空域报备即飞。
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技术：大疆、亿航、峰飞 2025 年 eVTOL 获 TC/PC 证书 12 张，国产化率 72%。
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场景：2024 年全国低空物流飞行 86 万架次，农业植保 1.2 亿亩次。
2.3 研究空白
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空域供给侧：缺乏动态容量评估模型；
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基础设施：缺少“空-天-地”一体数据底座标准；
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经济评估：空域资源定价方法空白。
3 存在问题（基于 2025 年调研）
3.1 空域与制度
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精细化管理不足：300 m 以下空域尚无实时容量算法；
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审批链条长：跨军地民 3 部门，平均审批 7.5 天；
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法规缺失：eVTOL 载人适航、事故责任、保险条款处于空白。
3.2 基础设施
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物理层：全国取证通用机场 520 个，仅为美国 3.6%；起降点密度 0.08 个/100 km²；
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信息层：低空监视网覆盖率山区 <50%，北斗+5G-A 基站 2.1 万座，缺口 60%。
3.3 技术与产业链
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“卡脖子”：高能量密度电池 400 Wh/kg 依赖进口；eVTOL 噪声 ≤65 dB 国产桨叶<50%；
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协同弱：上游研发→中游整机→下游运营利润分布 15%∶35%∶50%，研发端投入不足。
3.4 市场与社会
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需求培育：eVTOL 载人试飞票价 2800 元/次，愿意尝试人群仅 35%；
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社会接受：噪声、隐私、安全担忧导致社区抵制率 42%。
4 对策研究
4.1 空域改革：分级+动态+市场化
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建立“低空动态容量模型”L-DCC：引入气象、地形、噪声多源数据，实时发布空域可用度；
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推行“报备即飞”白名单：G 类空域 ≤300 m 取消审批，W 类 ≤120 m 线上自动受理；
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空域资源定价：采用“起拍+阶梯”方式，0–300 m 起拍 0.2 元/架次·公里，收益反哺基础设施。
4.2 基础设施：四级体系
指引提出“4+21”指标：
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一级：区域枢纽（eVTOL+无人机混合枢纽）
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二级：城市起降网（屋顶/停车场）
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三级：社区微枢纽（快递柜+换电）
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四级：空天地数据底座（ADS-B+5G-A+北斗）
4.3 技术突破：国家专项
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电池：2027 年目标 500 Wh/kg，循环 2000 次，成本 ≤0.6 元/Wh；
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噪声：主动桨叶控制，目标 ≤62 dB（@100 m）；
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自主飞行：基于 5G-A 网络 RTK 2 cm + 视觉避障，2026 年失效概率 ≤10⁻⁵/飞行小时。
4.4 市场培育：场景漏斗
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生产作业（农林植保、电力巡检）→ 物流快递 → 城市空中交通（UAM）→ 空中旅游 → 应急救援
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补贴梯度：作业类 30 元/架次、物流 0.5 元/kg、UAM 乘客 50 元/人次，逐年退坡。
5 应用场景与实施路径
5.1 场景矩阵（表 3）
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| 场景 | 航空器 | 空域层 | 商业模型 | 2025 试点城市 |
|---|---|---|---|---|
| 无人机外卖 | 多旋翼 ≤25 kg | ≤120 m | B2C 即时配送 | 深圳、上海、无锡 |
| eVTOL 空中出租 | 2-5 座 eVTOL | ≤300 m | 共享出行 | 广州、合肥、成都 |
| 低空物流干支线 | 50-500 kg 货运无人机 | ≤1000 m | 干支线+末端 | 四川、云南 |
| 空中消防 | 10-100 升 灭火无人机 | ≤300 m | G2B 服务采购 | 重庆、西安 |
| 空中旅游 | 2-4 座 eVTOL/直升机 | ≤300 m | 门票+增值服务 | 海南、桂林 |
5.2 实施路径（“三步走”）
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2025-2026：场景示范
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建设 100 个城市微枢纽，1000 条低空物流航线，eVTOL 载人飞行 10 万架次；
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2027-2028：规模推广
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通用机场达到 1000 个，低空监视网覆盖率 80%，物流无人机 200 万架次/年；
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2029-2030：市场成熟
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空域市场化交易试点，UAM 票价降至 1.5 倍出租车水平，产业规模 1 万亿元。
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6 结论与展望
低空经济已从“概念导入”进入“场景示范”新阶段。本文提出的“分级空域改革+新型基础设施+AI 调度平台+场景漏斗”路径，在 2025 年多地试点中验证可行。未来需重点突破：
① 动态空域容量与定价理论；
② 长续航、低噪声、高安全航空器；
③ 城市级“空天地”一体化数据底座；
④ 社会接受度与噪声治理。
低空经济一旦跨越“基础设施-制度复制
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-技
低空经济（≤1000 m 空域）被视为“继高铁之后中国下一个万亿级产业”，2025 年全国产业规模已突破 6800 亿元，2030 年有望达 1.5 万亿元、2035 年达 3.5 万亿元。综合政策红利、技术成熟度与需求爆发度，以下六大细分赛道前景最好，原因均附最新数据与落地案例。
1. 低空物流（无人机/eVTOL 载货）
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市场规模：2025 年全国无人机物流飞行 86 万架次，年均增速 35%；2030 年载物 eVTOL 需求 0.7 万架，CAGR 35%。
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商业闭环：深圳-东莞航线单公里成本较公路下降 40%，山区/海岛下降 60%，京东单机日均 2000 件，30 分钟达。
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政策推力：民航局“快递进村”工程将无人机纳入补贴目录，G 类空域报备即飞。
2. 城市空中交通（UAM，eVTOL 载人）
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需求痛点：超大城市地面拥堵 8-12%，空中直线通行可节约 70% 时间。
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成本曲线：2025 年试航票价 2800 元/座，2030 年目标降至出租车 1.5 倍（≈120 元/座），愿意尝试人群由 35%→70%。
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取证节奏：2025 年国内 eVTOL 获 TC/PC 证书 20 款，国产化率 72%，峰飞 V2000CG 载重 400 kg、航程 200 km 已量产。
3. 应急救援与医疗转运
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刚性需求：2024 年全国 120 急救平均响应时间 16 分钟，无人机/eVTOL 可将山区/海岛急救血包、AED 投递时间压缩至 15 分钟以内。
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成功案例：深圳“空中 120”已常态化运行，舟山-东极岛 40 km 海况复杂航线，eVTOL 医疗转运 18 分钟完成。
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政府买单：应急管理部将 eVTOL 纳入《国家应急航空器储备目录》，单架补贴 300 万元。
4. 电力与管线巡检（工业无人机）
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市场容量：全国 110 kV 以上输电线路 126 万 km，油气管道 16 万 km，按“每公里年巡检 2 次、单价 15 元”测算，年市场空间 45 亿元。
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成本优势：无人机巡检成本较直升机下降 70%，数据采集精度提升至厘米级，缺陷识别 AI 模型 F1>0.9。
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数据复用：巡检影像可同时用于三维实景、树障分析、灾害评估，一次飞行多收益。
5. 空中旅游与文娱体验
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消费升级：2025 年国内低空旅游人次 580 万，人均客单价 580 元，市场规模 34 亿元；2030 年预计 3000 万人次，千亿级市场。
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资源稀缺：海南、桂林、天山等景区“空中视角”不可替代，eVTOL 噪声 65 dB 低于直升机 10 dB，可进入城市海湾。
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轻资产运营：亿航 EH216-S 两座版购机成本 200 万元，较直升机下降 60%，回收期 4-5 年。
6. 空管系统与低空智联网（基础设施）
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行业空间：中信建投测算 2027 年低空空管市场规模 200 亿元，年复合增速 25%。
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技术壁垒：需融合 ADS-B+5G-A+北斗+雷达+光电“五合一”监视，城市级 3D 网格空域数据模型国内尚处蓝海。
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订单落地：莱斯信息市占率 30%，主导“全国低空交通一张网”，四川、湖南试点合同合计 12 亿元。
小结：赛道优先级（2025-2030）
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| 排序 | 细分赛道 | 市场复合增速 | 政策成熟度 | 商业闭环 | 进入门槛 |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 低空物流 | 35% | ★★★★☆ | 已盈利 | 低 |
| 2 | 空管系统 | 25% | ★★★★★ | G 端大单 | 高 |
| 3 | 应急救援 | 30% | ★★★★★ | 政府买单 | 中 |
| 4 | 空中旅游 | 45% | ★★★☆☆ | 快速盈利 | 中 |
| 5 | 电力巡检 | 20% | ★★★☆☆ | 数据复用 | 低 |
| 6 | 城市空中交通 | 40% | ★★☆☆☆ | 2027 盈利 | 高 |
结论：物流、空管、应急是“现金流最快”赛道；UAM、旅游、巡检属于“长坡厚雪”赛道，适合产业链长期布局。
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