智慧城市，开启未来之门 ——《深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型指导意见》解读​

在科技高速迭代的当下，数字浪潮以雷霆万钧之势，重塑着我们生活的城市风貌。国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部联合发布的《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》，恰似熠熠生辉的航标，为城市在数字时代的征程精准导航。今天，就让我们一同深度剖析这份纲领性文件，探寻智慧城市的未来盛景。​

一、政策领航，驶向数字新航道​

数字技术无孔不入，从宏观的城市规划蓝图，到细微的日常服务末梢，数据的影响力与日俱增。我国智慧城市建设成果丰硕，从起初分散孤立的信息化系统，稳步迈向跨部门、跨业务的深度融合阶段。但前行之路并非坦途，一体化规划建设短板、产城协同联动不足等问题依然突出。与此同时，人工智能等前沿技术强势崛起，为智慧城市建设注入全新活力，助推其迈向全域数字化转型的崭新时代。​

《指导意见》擘画了清晰的目标蓝图。到 2027 年，全国城市全域数字化转型将收获显著成效，一批特色鲜明的宜居、韧性、智慧城市将拔地而起，成为数字中国建设的中流砥柱。至 2030 年，全面突破的城市全域数字化转型将全方位提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，一批具备全球竞争力的中国式现代化城市将闪耀世界舞台。​

二、全领域革新，城市绽放新姿​

（一）夯实数字化根基​

城市数字化共性基础平台体系，堪称智慧城市的稳固基石。以城市信息模型（CIM）为核心，搭建起城市运行与治理的智慧中枢。凭借统一编码与精准时空定位，城市中的海量信息得以百川归海，在同一时空框架下无缝汇聚、深度融合。倘若把城市比作一幅宏大的 “数字拼图”，那么 CIM 等基础平台就是精准的拼图框架，确保每一块 “信息拼图” 都能各安其位，为城市规划者、建设者与管理者提供精准数据支撑，让城市决策有的放矢、科学合理。​

（二）场景驱动，实现重点突破​

在城市的各个重点领域，应用场景堪称推动数字化转型的 “金钥匙”。在城市治理层面，重庆的三级数字化城市运行和治理中心堪称范例。市级 “城市大脑” 宛如智慧指挥官，依据实际需求，精准调配市、区县、镇街资源。区县枢纽则像高效中转站，保障城市日常运转高效有序，面对突发事件时能迅速协同各方力量。镇街作为执行末端，凭借敏锐 “触角”，及时察觉问题并精准管控风险。在公共服务领域，浙江杭州钱塘区的 “企服新干线” 数字平台，串联多个部门的数据底座，为 3.3 万家企业精心绘制专属画像，借助智能算法模型，将适配的政策产品精准推送至企业，大幅提升服务的针对性与实效性。这些鲜活案例，生动彰显了数字化转型在城市重点领域的磅礴力量。​

三、全方位支撑，筑牢发展根基​

（一）锻造强大基础设施​

1. 算力优先：算力是数字经济时代的核心驱动力。数据中心、智算中心、超算中心、边缘计算中心等，犹如城市的 “数字心脏”，持续跳动，为城市提供强劲计算能力。我们要加速这些 “心脏” 的建设与升级，明确各类中心的技术标准，如绿色数据中心的节能指标、智算中心的数据处理能力标准等，确保城市算力能够从容应对日益增长的数字应用需求，无论是大规模数据运算，还是实时智能分析，皆能游刃有余。​

1. 畅通数据流通：构建安全、高效的数据流通利用基础设施，仿若为数据铺设一条条畅行无阻的高速公路。完备的数据交易平台与规则，确保数据产权明晰、交易公平公正，让数据这一宝贵资源在市场中自由流动，充分释放价值，催生出更多创新数字产品与服务。​

（二）公共设施的数字蝶变​

1. 网络升级：移动网络、宽带光纤网络、地面无线与卫星通信网络，构成城市的 “信息神经”。我们需对其全面升级，提升基站覆盖率，提高宽带速率，布局新型卫星通信系统等，让城市的每一处角落，无论繁华市中心还是偏远郊区，都能畅享高速、稳定的网络服务，实现信息的即时传递。​

1. 感知万物：在建筑工地、地下管廊、学校医院等城市场景中，大量感知设施宛如城市的 “耳目”，实时捕捉城市运行状态。规范这些感知数据的采集与处理，实现互联互通，让城市管理者如同拥有 “千里眼”“顺风耳”，对城市动态了若指掌。​

1. 融合创新：对建筑、市政、交通等公共基础设施进行数字化、智能化改造，是城市迈向智慧化的关键之举。智能建筑可实时监测能耗、保障安全；智能化市政管廊能提升管理效率；智慧交通让出行更加便捷顺畅。这些改造赋予城市基础设施灵动 “智慧”，不再冰冷生硬。​

（三）释放数据要素潜能​

1. 精细数据治理：数据治理如同精心打理城市的 “数据宝藏”。通过整合、清洗、分类、标注等操作，让数据更加准确、完整、一致且及时，为后续数据应用筑牢根基，使每一份数据都能充分发挥价值。​

1. 开放共享，激发创新：在严守安全与隐私底线的前提下，积极推进公共数据开放共享，仿若开启一扇通往创新天地的大门。企业与科研机构能够借助这些开放数据，挖掘无限潜能，开发出更多便民利民的数字产品与服务，为城市发展注入源源不断的创新活力。​

四、全过程优化，营造良好生态​

（一）适数化制度创新​

智慧城市建设，不仅需要技术革新，更离不开制度变革。地方在适数化改革方面已积累诸多宝贵经验。国家数据局将进一步强化顶层设计与基层创新的融合，充分激发地方首创精神，探索央地协同推进数字化变革与制度创新的新模式。成功经验将及时总结、复制并推广，逐步形成全国性政策制度，为智慧城市建设提供坚实制度保障。​

（二）创新运营运维模式​

1. 构建多元运营体系：建立城市数据资源运营、设施运营、服务运营体系，如同组建一支专业的城市 “数字运营战队”。数据运营挖掘数据资产价值，设施运营保障基础设施稳定运行，服务运营提升公共服务品质，三者协同发力，推动城市数字化建设持续健康发展。​

1. 打造共建生态圈：政府、企业、科研智库和金融机构等各方力量，恰似紧密协作的交响乐团。政府制定规则、引领方向，企业投入资源、推动创新，科研智库提供智力支持，金融机构提供资金保障。各方携手并肩，共同营造智慧城市建设的良好生态环境。​

1. 优化运维保障成效：构建一体化、规范化的智慧城市运维体系，以应用效果为导向开展运营预算与评价考核。提前谋划运营重点，避免 “重建设、轻运营” 的弊病，让智慧城市建设切实取得良好成效，使城市的每一项数字化成果都能长期稳定服务市民。​

智慧城市建设，是一场关乎城市未来走向的伟大变革。《深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型指导意见》为我们勾勒出宏伟蓝图，而我们每一个人，都将成为这幅蓝图的见证者与参与者。让我们携手奋进，在数字时代浪潮中，共同缔造更加美好的智慧城市生活！​

智慧城市，开启未来之门 ——《深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型指导意见》解读​

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在科技高速迭代的当下，数字浪潮以雷霆万钧之势，重塑着我们生活的城市风貌。国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部联合发布的《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》，恰似熠熠生辉的航标，为城市在数字时代的征程精准导航。今天，就让我们一同深度剖析这份纲领性文件，探寻智慧城市的未来盛景。​

一、政策领航，驶向数字新航道​

数字技术无孔不入，从宏观的城市规划蓝图，到细微的日常服务末梢，数据的影响力与日俱增。我国智慧城市建设成果丰硕，从起初分散孤立的信息化系统，稳步迈向跨部门、跨业务的深度融合阶段。但前行之路并非坦途，一体化规划建设短板、产城协同联动不足等问题依然突出。与此同时，人工智能等前沿技术强势崛起，为智慧城市建设注入全新活力，助推其迈向全域数字化转型的崭新时代。​

《指导意见》擘画了清晰的目标蓝图。到 2027 年，全国城市全域数字化转型将收获显著成效，一批特色鲜明的宜居、韧性、智慧城市将拔地而起，成为数字中国建设的中流砥柱。至 2030 年，全面突破的城市全域数字化转型将全方位提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，一批具备全球竞争力的中国式现代化城市将闪耀世界舞台。​

二、全领域革新，城市绽放新姿​

（一）夯实数字化根基​

城市数字化共性基础平台体系，堪称智慧城市的稳固基石。以城市信息模型（CIM）为核心，搭建起城市运行与治理的智慧中枢。凭借统一编码与精准时空定位，城市中的海量信息得以百川归海，在同一时空框架下无缝汇聚、深度融合。倘若把城市比作一幅宏大的 “数字拼图”，那么 CIM 等基础平台就是精准的拼图框架，确保每一块 “信息拼图” 都能各安其位，为城市规划者、建设者与管理者提供精准数据支撑，让城市决策有的放矢、科学合理。​

（二）场景驱动，实现重点突破​

在城市的各个重点领域，应用场景堪称推动数字化转型的 “金钥匙”。在城市治理层面，重庆的三级数字化城市运行和治理中心堪称范例。市级 “城市大脑” 宛如智慧指挥官，依据实际需求，精准调配市、区县、镇街资源。区县枢纽则像高效中转站，保障城市日常运转高效有序，面对突发事件时能迅速协同各方力量。镇街作为执行末端，凭借敏锐 “触角”，及时察觉问题并精准管控风险。在公共服务领域，浙江杭州钱塘区的 “企服新干线” 数字平台，串联多个部门的数据底座，为 3.3 万家企业精心绘制专属画像，借助智能算法模型，将适配的政策产品精准推送至企业，大幅提升服务的针对性与实效性。这些鲜活案例，生动彰显了数字化转型在城市重点领域的磅礴力量。​

三、全方位支撑，筑牢发展根基​

（一）锻造强大基础设施​

1. 算力优先：算力是数字经济时代的核心驱动力。数据中心、智算中心、超算中心、边缘计算中心等，犹如城市的 “数字心脏”，持续跳动，为城市提供强劲计算能力。我们要加速这些 “心脏” 的建设与升级，明确各类中心的技术标准，如绿色数据中心的节能指标、智算中心的数据处理能力标准等，确保城市算力能够从容应对日益增长的数字应用需求，无论是大规模数据运算，还是实时智能分析，皆能游刃有余。​

1. 畅通数据流通：构建安全、高效的数据流通利用基础设施，仿若为数据铺设一条条畅行无阻的高速公路。完备的数据交易平台与规则，确保数据产权明晰、交易公平公正，让数据这一宝贵资源在市场中自由流动，充分释放价值，催生出更多创新数字产品与服务。​

（二）公共设施的数字蝶变​

1. 网络升级：移动网络、宽带光纤网络、地面无线与卫星通信网络，构成城市的 “信息神经”。我们需对其全面升级，提升基站覆盖率，提高宽带速率，布局新型卫星通信系统等，让城市的每一处角落，无论繁华市中心还是偏远郊区，都能畅享高速、稳定的网络服务，实现信息的即时传递。​

1. 感知万物：在建筑工地、地下管廊、学校医院等城市场景中，大量感知设施宛如城市的 “耳目”，实时捕捉城市运行状态。规范这些感知数据的采集与处理，实现互联互通，让城市管理者如同拥有 “千里眼”“顺风耳”，对城市动态了若指掌。​

1. 融合创新：对建筑、市政、交通等公共基础设施进行数字化、智能化改造，是城市迈向智慧化的关键之举。智能建筑可实时监测能耗、保障安全；智能化市政管廊能提升管理效率；智慧交通让出行更加便捷顺畅。这些改造赋予城市基础设施灵动 “智慧”，不再冰冷生硬。​

（三）释放数据要素潜能​

1. 精细数据治理：数据治理如同精心打理城市的 “数据宝藏”。通过整合、清洗、分类、标注等操作，让数据更加准确、完整、一致且及时，为后续数据应用筑牢根基，使每一份数据都能充分发挥价值。​

1. 开放共享，激发创新：在严守安全与隐私底线的前提下，积极推进公共数据开放共享，仿若开启一扇通往创新天地的大门。企业与科研机构能够借助这些开放数据，挖掘无限潜能，开发出更多便民利民的数字产品与服务，为城市发展注入源源不断的创新活力。​

四、全过程优化，营造良好生态​

（一）适数化制度创新​

智慧城市建设，不仅需要技术革新，更离不开制度变革。地方在适数化改革方面已积累诸多宝贵经验。国家数据局将进一步强化顶层设计与基层创新的融合，充分激发地方首创精神，探索央地协同推进数字化变革与制度创新的新模式。成功经验将及时总结、复制并推广，逐步形成全国性政策制度，为智慧城市建设提供坚实制度保障。​

（二）创新运营运维模式​

1. 构建多元运营体系：建立城市数据资源运营、设施运营、服务运营体系，如同组建一支专业的城市 “数字运营战队”。数据运营挖掘数据资产价值，设施运营保障基础设施稳定运行，服务运营提升公共服务品质，三者协同发力，推动城市数字化建设持续健康发展。​

1. 打造共建生态圈：政府、企业、科研智库和金融机构等各方力量，恰似紧密协作的交响乐团。政府制定规则、引领方向，企业投入资源、推动创新，科研智库提供智力支持，金融机构提供资金保障。各方携手并肩，共同营造智慧城市建设的良好生态环境。​

1. 优化运维保障成效：构建一体化、规范化的智慧城市运维体系，以应用效果为导向开展运营预算与评价考核。提前谋划运营重点，避免 “重建设、轻运营” 的弊病，让智慧城市建设切实取得良好成效，使城市的每一项数字化成果都能长期稳定服务市民。​

智慧城市建设，是一场关乎城市未来走向的伟大变革。《深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型指导意见》为我们勾勒出宏伟蓝图，而我们每一个人，都将成为这幅蓝图的见证者与参与者。让我们携手奋进，在数字时代浪潮中，共同缔造更加美好的智慧城市生活！​