12、网络武器管控：法律与策略的探讨

网络武器管控：法律与策略的探讨

1. 法律作为保护手段

法律是政府为其所治理的社会确立行为准则的规范性构建。当公民不遵守这些行为标准时，法律会指示行政人员对违法者执行规定的规范。在这个过程中，公民要么遵守法律，要么面临官方的执法行动，比如警察执法、监管行动，在国际层面还可能有军事拦截或干预。

立法管控网络武器能让执法者主动针对那些心怀恶意的人，这些人不只是反社会的滋扰者，更是蓄意破坏或摧毁社会福祉基础的人。对网络武器进行立法管控，不仅能为预防提供实际依据，还能成为相关政策的象征性跳板。

有人认为严格管控既不可取、难以执行，又不具成本效益。从严格的技术角度和政府行政视角看，这种判断可能有一定道理，比如政府很难对那些在难以确定管辖范围的地区作案的多个违法者执行法律。但更平衡的立法呢？反映网络空间现实而非地理边界的法律呢？这样的法律即便在执行上存在困难，也能体现政府对该问题的关注。

以毒品管控为例，不能因为现行的毒品立法框架未能有效管理毒品的分发和使用，就认为法律管控毫无意义。没有哪个负责任的政府会对毒品放松管制，更不用说废除所有相关法律了。同理，政府也不应让辖区内所有互联网用户，包括恐怖分子、有组织犯罪分子等，都拥有强大的防御性网络武器。这些问题对全球立法者都有政策启示。

2. 危险识别

网络武器种类繁多，首先要明确哪些武器应纳入管控定义。与枪支类似，网络武器也分为进攻性、防御性和两用性三种。

2.1 进攻性网络武器

• 计算机病毒 ：每年在互联网上传播的数千种计算机病毒，它们可自我复制并造成损害。