Android 11 Unable to start/bind service

今天在Android11上发现了一个的问题，如果目标Service的进程没有启动，那么无论是bindService还是startService都没有办法拉起指定的Service。
网上查了很多资料如下:
1.目标Service 设置 android:exported="true"
2.目标Service需要声明自定义权限。客户端需要声明权限。
3.目标Service需要添加<intent-filter></intent-filter>

上面的方法都试过了**然并卵**，还是报Unable to start service Intent.
实在没办法去翻了下源码～在startService中过程中当调用调用pms去解析intent是返回null会打印这个日志。代码片段如下～

ActiveServices # retrieveServiceLocked     ResolveInfo rInfo = mAm.getPackageManagerInternalLocked().resolveService(service,
                        resolvedType, flags, userId, callingUid);
     ServiceInfo sInfo = rInfo != null ? rInfo.serviceInfo : null;
     if (sInfo == null) {
         Slog.w(TAG_SERVICE, "Unable to start service " + service + " U=" + userId +
                          ": not found");
          return null;
     }