21、信息通信技术与政府：公民身份概念面临的挑战

信息通信技术与政府：公民身份概念面临的挑战

引言

互联网和其他信息通信技术（ICTs）的普及，为国家、政府和公民带来了诸多可能性，如行政程序的改善以及公民与政治环境关系的变革，这催生了电子政务（e - government）和电子民主（e - democracy）。然而，许多相关研究假定行政和政治行动相互独立，忽视了公民身份在民主环境中的构建过程及其对电子政务和电子民主活动的影响。

信息通信技术与政府：复杂交织

ICTs的到来为政府和公民带来了广泛的可能性，包括行政程序的优化和公民与政治环境关系的改变。但目前大量研究存在行政与民主二分的问题，这种分离在拉丁美洲社会不仅是分析层面的，有时也是形式上的，导致政府与政治行动脱节，缺乏提升公共行政系统的政策意愿。

为了构建“知识社会”，需要社会参与和对技术的社会应用，这涉及对社会制度、技术和公民身份的考量，以揭示ICTs社会影响的工具性偏差对国家安排和社会合法性的影响，以及认识到这种工具性视角的局限性对政治和行政实践及公民身份构建的变革意义。

技术与国家和公民的关系

从常见观点看，技术常被视为实现既定目标的中性工具，但这种观点不足以理解技术在社会内部过程中的作用，因为技术并非中性，它必然受其所处社会的限制，在仅消费和应用外国技术的社会中，这一问题更为突出。

在将ICTs应用于政府时，需要反思其所处社会以及与之相适应的制度条件，这至少涉及两项任务：一是评估ICTs在国家中的应用，批判其主导观念；二是就技术社会的概念展开辩论。这一辩论可基于国家、公民以及两者之间的衔接机制这三个概念，有以下三种观点：
1. 工具主义观点