是J2EE还是.Net，选择您的技术平台 -- .Net正在推动新一代电子政府

目前，电子政府（E-Government）在全球范围内引起了各政府部门的共同关注，电子政府概念的发展，伴随着信息技术进步和政府职能改革的双重轨迹，信息技术进步成为电子政府实现的技术依托，而政府职能的改革则是电子政府实现的内在动力。按照世界银行组织的定义：电子政府，是指政府机构应用信息技术来改进/改革/创新与公众、企业、社会、以及其他政府部门的关系。通过信息技术的运用实现政府对居民服务更有效的传递；增进与企业、行业之间的交互性；居民对信息更广泛的获取；以及政府的更有效管理，更重要的是通过信息技术转变政府职能、改进政府服务。按照ChinaLab（互联网实验室）的定义：政府机构应用现代信息技术，实现高效、透明、规范的电子化内部办公、协同办公、和对外服务的过程。此外，联合国、欧盟等世界性组织也都对此作了相应的定义，但其核心都是围绕着政府部门的协同办公及对外提供便民服务开展的。

纵观国内外电子政务的发展历程，大致经历了信息发布、公民与政府的互动（便民服务初级阶段）、政府职能间部门的信息交换与整合（政府网关）以及一站式联合办公（便民服务高级阶段）的四大发展阶段。在起步阶段，政府在网上发布信息是电子政务发展起步阶段较为普遍的一种形式，主要是通过网站发布与政府有关的各种静态信息，如法规、指南、手册、组织机构、联络方法等；在公民与政府互动阶段，政府除了在网上发布与政府服务项目有关的动态信息之外，还向用户提供某种形式的服务，如用户可以从网站上下载或直接在浏览器上填写政府制订的表格、并在网上完成一系列的交互过程。一个典型的例子是，用户可以在网上取得报税表并在网上填完报税表，然后，从网上将报税表发送至国税局。又如政府也可以根据需要，随时就某个非政治性的议题（如公共工程项目）在网上征求居民的意见，使居民参与政府的公共管理和决策等。该阶段的特征是互动、便民，但公民或企业能够得到的服务只局限于该政务网站所提供的特有服务，一旦涉及到需要多个相关的政府职能部门进行联合审批的场景，便显得力不从心；一站式联合办公正是通过先进的信息交换及整合技术将不同的政府职能部门安全、灵活、稳健地构成一个有机的整体，政府职能变迁与服务型政府的理念的具体实现，该阶段为电子政务的高级阶段。国际上一些经济发达、电子政务起步早的国家目前正在向这个阶段发展。如美国、英国、新加坡、日本等国家政府的门户网站，.NET在这些领先的政务网站中正扮演者举足轻重的角色。

英国电子政务项目，是目前世界上最具代表性的电子政府工程之一。2001年1月25日，英国政府基于Microsoft.Net解决方案的政府网关(UK Government GateWay)项目正式启动，2002年，50%的政府事务在该网上进行，到2005年，这个比例将达到100%。政府网关是英国政府为所有企业间、公众间和政府间的事务处理提供的中央身份验证一票据交换系统，是一站式电子政府的中枢。网关需要为所有政府身份验证事务提供服务和处理政府的所有内外事务。所有的业务表单都使用XML设计。XML架构通过政府网关进行有效性验证、审核和记录，然后通过政府安全内部网（Government Secure Intranet/GSI）转发到相应的部门。位于每个部门如税务、海关、农业部等的Biztalk Server 确保了一次性提交，每个部门还可以向网关提交信息，例如通过它们本地的Biztalk Server群集提交身份验证信息，可提供容纳所有英国国民与企业的可靠性与延展性，并可一周七天、一天24小时的供大众使用。通过该网关平台，当您想要传送一个增值税(VAT)的表格给政府时，您只要使用网络的VAT申请表、填满该表格，并按传送键即可。该信息透过电子签章，再转送至“Government Gateway”，该系统将进行验证作业，之后再传送到适当的关税与货物税系统中。农夫与企业可申请农业津贴及传送营业所得税的信息。微软的.NET平台提供企业所需的敏捷性与弹性，同时其所内建的XML功能也让多种接口能够与几乎无限个组织相连结。“建制一次，使用多次”的解决方案与极佳的投资回报，受到英国政府一直好评，无论从哪个角度去审视，基于.Net技术的政府网关解决方案为新一代电子政务的建设起到了标竿性示范作用。

早在1981年，新加坡政府就积极推动服务电子化，20世纪90年代，政府已实现网上办公。目前其电子政务的发达程度已备受世人瞩目，美国和加拿大的一些政府也以新加坡为样板来建设自己的电子政府。2002年4月，新加坡资信局同微软签署合作协议，采用微软的先进的.Net平台建立新加坡政务网站。.Net平台可为网站之间、网站和消费者之间在高速互联网上或者像手机之类的其它设备上提供在线处理服务。近几年来，新加坡在推行“电子政府”方面更是取得了长足的进展。以面向公民的服务为例，该网站共提供200多种电子服务，用来帮助新加坡公民完成生老病死在内的全方位服务，通过政务网完成许多日常事务，如进行养老金账户查询、奖学金申请、机动车登记以及专利申请等。新加坡政府电子政务建设的最大的特点是体现了以人为本、面向公众服务。电子政务的建设是根据公民的需要调整办公流程，而不是让公民根据政府的流程办事开展的。例如一个个体营业者想开酒吧，通常要到很多不同的政府部门申请、办理许可。如果从公民的角度考虑、安排整个政务的流程，这个公民就可借助网站的“企业注册”一栏，顺利地完成注册过程，而无需知道背后哪些政府部门提供何种服务。也就是说，政府将公民当作客户，以在线电子政府的服务，让公民满意。如今，新加坡电子政府的发展已经较为成熟，电子政府，已成为一个全方位的、具有高度在线服务能力的一站式电子政府典范。

 

我国政府信息化经过近20年的发展，已经取得了阶段性的成果。国家对政府信息化的空前重视，也开辟了未来一段时间电子政务在我国的发展空间，为政府和企业搭起了共同发展的舞台。在经济较为发达的一些地方，电子政务建设已初具规模，其中不乏一些很有特色的电子政务模式和前瞻性的技术。

青岛市政府电子政务信息交换平台便是其中之一。为了贯彻国信办62号文件精神，国务院信息化工作办公室、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局四部委联合组织。实现工商、税务、质监等部门的企业基础信息的交换和共享，加强对企业的监管。为此青岛市政府提出，青岛市电子政务工程的总体目标是：到2005年，建成全市机关统一的电子政务基础平台；大力发展网上应用，基本实现政务信息资源数字化，内部办公过程无纸化，对外审批服务网络化；初步形成网络环境下的“一体化政府”，为社会提供“一站式服务”，力争使青岛市的电子政务建设达到国内一流水平。同时开展电子政务运行模式探索、技术系统建设和行政管理体制创新，为计划单列城市和副省级城市的电子政务建设提供示范经验。而2002年至2003年的主要任务则是要完成电子政务“451”基础体系的建设，即打造政务网络平台、安全支撑平台、应用支撑软件平台、政务门户网站4个平台，建立电子政务管理中心、政务信息交换中心、政务数据中心、政务流程管理中心和电子认证授权中心5个功能中心，从而形成“强核－辐射”的青岛电子政务模式。

要实现这样的宏图，一个集安全性、稳定性、开放性、兼容性、易维护性等特性在内的基础软件平台绝对不可或缺。青岛市委市政府计算机中心在经过近一年时间的封闭研究后，对电子政务软件平台的各个组成部分进行了全面、深入的比较，并基于J2EE和 .NET两种架构进行了集成和开发试验，最后通过政府招标采购方式，选定 .NET架构作为整个系统的支撑平台。

方案设计上充分利用.Net分布式灵活扩展的架构以及微软企业级服务平台Biztalk和Xml Web Service等，采用应用接口适配器方式连接工商、税务、质监部门系统，可以在不改变体系结构下采用边使用、边建设分阶段实施办法，采用与原有相同的操作方式，保证了原有业务的可操作性。整个电子政务系统在市政府计算机中心设立一个信息交换平台，负责青岛市市级机关的业务信息交换。在各个市区分别设立二级信息交换中心，负责本地区的政务信息交换，并作为地区信息交换枢纽，与上级信息交换中心进行信息交换。信息交换平台为信息交换提供数据转换、业务流程定义与运行、消息封装、路由、传输等具体业务服务。整个信息交换平台建立在底层的基础安全服务平台之上，基础安全服务平台作为基本的应用安全服务，提供数字签名、加/解密，并集成第三方的安全认证服务，采用结合身份标识的消息格式，从而保证网络、应用以及数据传输层等全方位的安全保障，其上的信息交换平台负责整个信息交换过程的控制、排队、建立信息交换通道、信息封装、随时添加所交换消息的种类等服务。信息交换平台提供的管理服务包括：信息解析、日志、审计、监督等，这些管理服务功能用于对信息交换系统的安全控制和业务审核。

青岛市电子政务平台的实施有效地提高了政府办公效率，方便了企业和公众，提升了青岛市的整体形象，成为中国电子政务的典范，对强化行业监管而言，每年可为国家挽回近千万元的经济损失。

      

此外，佛山市以一站式联合办公为核心的佛山市政府行政服务中心，杭州市”数字滨江”电子政务系统，北京市朝阳区电子政务系统，上海市徐汇区/浦东区等电子政务平台均是采用了先进的.Net技术所创建。