18、城市土地利用中的区位级差地租与空间结构解析

城市土地利用中的区位级差地租与空间结构解析

1. 城市土地无偿使用的弊端

在城市发展过程中，土地的使用方式对城市的建设和发展有着深远的影响。过去，城市土地的无偿分配使用带来了诸多问题。

1.1 土地浪费与城市规模不合理扩张

城市土地的无偿分配使得土地使用者出现了大量土地浪费现象，如过度征收、提前征收以及征收后闲置不用等。这种免费使用土地的方式，让城市额外容纳了许多本不应容纳的土地使用者。这些使用者在使用土地时的浪费行为，导致城市土地使用规模相较于有偿使用制度下有了额外的扩张。

以合肥为例，1983 年 9 月开始收取“土地开发费”，到 1984 年 9 月的一年间，仅征收了 700 亩耕地。而在 1979 - 1983 年的 5 年间，合肥平均每年征收耕地约 2000 亩，是收取开发费后征收量的 2.85 倍。这表明每年额外多征收的 1400 亩土地是由于无偿使用制度下不必要的土地征收和浪费造成的。

1.2 城市基础设施建设资金来源不稳定

在有偿使用土地制度下，城市政府可以通过土地管理为城市财政增加可观的收入。例如香港，实施土地有偿使用制度，土地管理相关收入平均每年占香港政府财政收入的 25%。1988 年，香港土地收入达到 58.2 亿港元，最高年份占政府财政收入的 36%，充足的财政收入为城市建设提供了坚实的资金基础。

然而，长期以来，我国城市土地的无偿分配导致不收取土地使用费，城市基础设施建设缺乏稳定的资金来源。从“一五”计划到“五五”计划，我国城市公共设施建设投资一直占固定资产投资的约 2%。“四五”计划期间比例最低，仅为 0.85%；“六五”计划期间略有增加，也仅为 3.4%，而世界