电子政务的“三驾马车”：规划+实施+监理

电子政务是我国信息化建设的一项重要战略性任务。要保持电子政务的持续、健康发展，就必须科学处理好规划、实施、监理三者的关系。规划是前提，实施是基础，监理是保障，三者相互促进，互相制约。

　　中国电子政务自2002年启动以来，得到了中央、地方政府和广大信息技术厂商的大力支持，各项电子政务的实施也取得了长足的进步。伴随着电子政务的发展，我们需要认识到电子政务的发展需要规划、实施、监理这“三驾马车”的共同拉动只有协调好三者的关系，发挥三者最大的作用，才能保证电子政务的持续、快速、健康发展。

　　规划是电子政务建设得以顺利实施的前提条件，也为监理工作提供了可操作的指标和依据。

　　规划是电子政务健康发展、良性运作的前提条件。一方面，完善的项目规划可以为将来电子政务建设的具体实施和评价提供理论上的基础，也可以明确建设中的各项责任和指标。另一方面，完善的规划有利于资源的整合配置，避免重复建设带来的浪费。并且可以在项目完成以后，及时地协调后期运作诸如维护、更新和管理等方面的关系，降低建设成本和缩短建设周期。电子政务建设初期对机构和业务流程的整合是一个复杂的过程，但这也正是电子政务规划的意义所在，需要在认真思考的基础上慢慢摸索。

　　在实际的电子政务建设中，规划的具体操作却远非想象得那么完美，而如今的电子政务规划往往陷入了技术至上的误区。人们在谈论电子政务建设时，普遍都能认识到政务的重要性远大于电子技术。可真正在规划的时候，绝大多数人又只谈技术，提出的只是一个纯技术的解决方案，而对组织机构、行政业务流程的整合等核心问题，一般都予以回避。但如果我们的技术解决方案只简单地把现有组织、流程固化下来，没有可扩展的空间的话，那么整个系统在未来的发展应用中就会存在很多的问题，电子政务建设的初衷就无法得到实现。

　　一个没有全面规划的电子政务建设，不可能在实施和监理过程中取得突破性的进展，只会严重拖延整个建设进度，为工程带来巨大损失。

　　规划是实施的前提，电子政务建设需要对政府部门运作模式及错综复杂的部门间协作模式有透彻了解，要确切地知道各部门之间的关系。只有清楚地知道这些，才能够在实施过程中构筑出特点鲜明、效果明显、操作性强的电子政务整体规划。而电子政务在规划基础上设定的总体目标和阶段目标，及信息系统的总体设计和在此基础上确定开发的应用标准和规范，都将成为电子政务工程监理工作中的具体指标和依据，为整个工程良性运作提供一个参考指数。

　　当然，规划毕竟只是一个前期准备工作，不规划不行，而一味沉溺于规划只会使电子政务建设变成纸上谈兵。那么在做了周密的电子政务建设前期规划以后，就应该把目光转向其实施中来。

　　实施作为电子政务的基础性工作，必须要在前期规划和监理监督指导下积极稳妥地开展建设。

　　据不完全统计，我国政府上网的网站已经在6000个以上，可以说电子政务的建设实施已经粗具规模。据资料显示，自1992年至1996年间，美国政府通过推进电子政务建设，5年内减少了24万员工，关闭接近2000个办公室，减少开支1180万美元，这只是电子政务实施效果的一方面。而更重要的是，电子政务在给我们带来效益的同时，会更好地发挥它作为政府与公众接口的平台互动作用，让政府得以更高效率，更高质量地为公众服务。所以说我国电子政务的实施目标就应该定位于改善政府工作流程，提高政府的透明度、规范化和实时性，促进政府机构高效、互动和廉洁的运转。

　　电子政务的巨大作用要求其实施过程必须考虑到多方的因素，而不应成为响应政策号召的“烂尾楼”工程。实际上在若干地区和部门中，电子政务的网站建设做得堂皇冠冕，但真正发挥实效的却少之又少。为此，在实施工程中就必须要掌握好各项原则，积极稳妥地开展电子政务建设的实施：　

　　首先，标准先行，统筹规划。电子政务的建设都必须在标准和规划的指导下开展，所有技术、标准、协议和接口都必须遵循相关标准，建设过程更应该严格按照前期规划高质量地完成，以此保证网络的标准性、开放性和安全实用性
其次，均衡发展，逐步实施。电子政务的实施，一定要从实用的角度出发。在资金投入方面，要保证投入、维护和管理的合理比例，使系统可均衡发展，提高系统的实用性，这也是前期工程规划所制订的具体要求。工程建设中要有主次之分，先下工夫建设基础网络平台、视频会议系统、公文交换平台等业务需求最迫切的系统。同时，也要保证各应用模型的一致性和兼容性。

　　最后，还要加强同监理部门的合作，依靠其公正、客观的评价，积极完善工程中存在的不足，严格按照各项标准的要求，积极稳妥地开展建设，依靠其丰富的知识和经验，建设出一流的电子政务系统。所以说，电子政务应该关心的还是政务本身。高科技只是辅助手段，要实现一体化整合，仅仅依靠技术上建立起来的统一平台和标准是不够的，更重要的是整个建设过程中的规划和监理，尤其需要通过监理制度的引进保质保量地完成各项建设指标。

　　监理对工程建设的保障主要体现在对前期各项指标的熟悉掌握和对实施过程的公正评价上。

　　电子政务监理最大的作用，是保证电子政务信息系统工程能够有效的建设。没有工程监理公司的介入，大型的电子政务信息系统工程，往往善始而不能善终，沦为豆腐渣工程或“烂尾楼”工程。

　　电子政务建设项目的关键环节在于项目的实施过程监理，几乎所有的公司在应用开发上都会遇到项目管理上的挑战。缺乏项目监理是导致电子政务失败的直接原因。电子政务建设单位应该聘请合格的项目监理公司、资深项目管理专家进行电子政务建设周期全过程的监理，在项目招标阶段及项目实施阶段进行全程监控与协调，保证电子政务按时、按质、按预算完成。当然，监理机构并不是毫无根据地发表意见，他们需要熟悉地掌握工程前期规划的各项指标要求，并以此作为工程进度和质量评价的标准，同时还必须保证在工程实施过程中监管的公正性。

　　监理机构的介入，对电子政务建设项目的进行是有利的。因为监理单位利益独立于双方之外，可以根据前期规划和合同来协调双方在项目进程中出现的问题，客观公正地提出相关意见和措施，保证项目的质量、进度及投资。同时，监理拥有很强的咨询能力，可以帮助双方解决工程实施过程中的技术和管理难题，促进项目进展。它不仅可以对电子政务建设项目实施成功与否做公正客观的评价，还可以规范业主和建设商之间的行为，在客观上有利于促进电子政务信息系统的高质量建设。随着我国电子政务建设的纵深发展，必然要面临更深层面上的体制和机制问题。电子政务监理机制，可以从根本上改变以往管理混乱的局面，规范电子政务建设市场，保证其安全有效地发挥作用。

　　总而言之，电子政务建设需要各方面的协调和努力。在整个电子政务建设过程中，规划、实施、监理这三方面内容紧紧相连，互相制约，互相促进。规划是基于实施和监理基础上的规划，实施是在规划和监理指导下的实施，而监理则要以规划为前提，以实施为基础，不是空对空随心所欲的监理。所以我国的电子政务建设必须在驾好“规划+实施+监理”这“三驾马车”的基础上，只有积极有效地推行电子政务建设工程，才能提高我国电子政务建设的成功率，从而促进电子政务持续、健康、快速地发展。