22、冰岛自由流动权利与居住登记制度解析

冰岛自由流动权利与居住登记制度解析

在冰岛，居住登记制度在保障公民社会权利方面起着至关重要的作用。这一制度不仅影响着人们的日常生活，还与社会福利、公共服务等密切相关。接下来，我们将深入探讨冰岛的居住登记制度，包括其法律依据、不同国籍人士的登记要求以及相关影响。

1. 冰岛居住登记制度概述

冰岛采用基于居住的登记制度，与许多欧盟和欧洲经济区（EEA）国家类似。在这个制度下，居住登记是获得一系列社会权利的有效途径，它明确了居住的具体定义，这些定义也成为了某些福利和服务的实际资格标准。《外国国民法》为外国国民在冰岛停留或居住提供了法律依据。

从法律角度来看，居住登记的管理和监督主要由《2018年第80号法定住所法》规定，并由民事登记处负责。根据该法第14条，欧盟/欧洲经济区国民可以在不登记的情况下在冰岛停留三到六个月。而打算停留超过六个月的人，则必须在民事登记处申报其住所。“住所”被定义为个人永久居住的地方。

2. 居住登记的重要性

居住登记虽然没有正式的处罚措施，但具有极其重要的实际意义，并且具有间接的法律影响。许多法律都涉及到通过登记产生的法定住所类别，或者将登记作为在其他法律背景下决定居住权的先决条件。

在冰岛，居住登记是获得公共服务和团结福利的前提，如养老金权利、受教育权、医疗保健系统的使用权以及社会援助等。如果未能进行居住登记，不仅会被阻止获得公共服务，最终还可能面临法律后果，因为在冰岛，未登记住所而停留超过三个月通常是非法的。这体现了冰岛法律中合法居住和惯常居住的融合。

3. 不同国籍人士的居住登记要求

• 北欧国家国民 ：北欧国家的国民如果打算在冰岛工作，可以在抵达之日起六个月内不进行居住登记。但即使如此，他们仍需与冰岛税务局联系申请国民身份证号码（kennitala）。完成身份证申请程序后，还会获得一张税卡。不过，kennitala本身并不独立授予任何权利，也不能确认个人的居住权。如果北欧国民在此期间打算工作，其雇主或劳工局必须为其申请身份证号码。

如果北欧国民打算在冰岛停留超过六个月，根据《北欧公共登记协议》，他们必须在抵达后七天内在民事登记处或相关市政当局登记法定住所，并完成A - 253表格，同时从其国籍所在的北欧国家向冰岛转移通知。登记完成后，他们将获得kennitala。

• 欧盟/欧洲经济区国民 ：对于欧盟/欧洲经济区国民，根据《2004/38/EC指令》第8(1)条，停留超过三个月的，东道国EEA国家可能要求他们向相关当局登记。第8(3)条列出了获得登记证书必须提交的文件，包括有效身份证或护照、雇主的聘用确认书、就业证书或自雇证明等。

在冰岛，新抵达的欧盟/欧洲经济区国民必须根据《外国国民法》第89条符合登记条件。他们需要提交文件证明自己满足在冰岛停留超过三个月的要求，具体要求因人员类别而异。除了有效身份证或护照外，还可能需要提供以下文件：
- 雇主的就业确认书，或自雇或提供服务的证明；
- 健康保险确认书以及证明他们有足够资金支持自己和家庭成员的文件；
- 如果是在认可的教育机构学习，还需要提供入学确认书、健康保险确认书以及足够资金的证明。

4. 资金要求及相关问题

《2004/38/EC指令》并未明确规定一个人所需资源的充足水平。然而，法院在相关案例中指出，成员国不得设定固定金额作为“充足资源”，而应考虑个人的具体情况。并且，最终被视为表明有足够资源的金额不得高于东道国国民有资格获得社会援助的门槛，或者在该标准不适用的情况下，不得高于东道国支付的最低社会保障养老金。

在冰岛，民事登记处设定了固定金额来确定欧盟/欧洲经济区国民是否有“足够资金”。目前，个人每月的最低生活费用为212,694冰岛克朗，三个月的最低金额为638,082冰岛克朗。员工需要证明他们每月至少有212,694冰岛克朗的工资，并且至少持续三个月；服务提供者也必须提供至少三个月收入的证明，同样要符合行政规定的最低标准。

这种资金要求的设定存在一定问题。民事登记处似乎将上述金额视为在所有情况下都必须满足的数额，而没有考虑到可能影响特定个人的特殊情况，如个人能够免租金居住或通过工作场所获得补贴食品等。这种不灵活的模式可能会受到批评，因为在实践中，“足够资源”的构成实际上可能因人而异。

5. 工人定义及相关争议

从法律角度来看，“工人”的概念应该被广义解释。欧洲自由贸易联盟法院（EFTA Court）遵循欧洲法院的判例法，在相关案例中指出，工人的基本特征是在一定时期内为雇主提供服务并获得报酬。即使是从事兼职工作，或者所获得的报酬低于相关国家的最低保障工资，只要该活动并非纯粹的边缘性和辅助性活动，个人仍可被视为工人。

然而，冰岛的民事登记处似乎没有遵循这种广义的解释。它对抵达的经济活跃的欧盟/欧洲经济区国民施加了额外的条件，这些条件既未施加于冰岛公民，也未在《2004/38/EC指令》中规定。例如，民事登记处要求提供至少三个月的就业证明以及符合最低生活费用标准的工资证明，这实际上是对工人自由流动概念的单方面解释，增加了法律的不确定性，可能严重损害自由流动权利。

6. 民事登记处收集的信息

民事登记处收集的信息包括国民身份证号码（kennitala）、性别、出生地、公民身份、全名、婚姻和同居状况、家庭登记代码、法定住所、冰岛或其他居住地（如适用）、宗教信仰、子女与养父母的关系、子女监护权、受限登记以及个人法律行为能力记录等。这些信息是决定居住在冰岛的人员（包括冰岛公民）的权利和义务的基础，涉及税务责任、投票权、冰岛护照申请权以及基于法定住所的各种权利等方面。

7. 居住登记流程

如果个人满足所有相关登记要求，民事登记处将同时为其申请kennitala。这是冰岛用于识别个人和组织的唯一国家识别号码，与每个系统的身份证号码相同。

以下是不同国籍人士居住登记流程的对比表格：
|国籍|短期停留（不超规定时长）|长期停留（超规定时长）|资金要求|
| ---- | ---- | ---- | ---- |
|北欧国家国民|可在6个月内不登记居住，但需申请kennitala和税卡；工作需雇主或劳工局申请ID号|7天内登记法定住所，完成A - 253表格，转移通知，获kennitala|未提及特殊资金要求|
|欧盟/欧洲经济区国民|3 - 6个月可不登记|提交相关文件证明满足停留超3个月要求，符合资金标准|员工月工资至少212,694 ISK，持续3个月；非经济活跃者至少638,082 ISK|

下面是一个简单的mermaid流程图，展示欧盟/欧洲经济区国民居住登记的大致流程：

graph LR
    A[抵达冰岛] --> B{停留时长}
    B -- 不超3个月 --> C[无需登记]
    B -- 超3个月 --> D{是否满足登记条件}
    D -- 是 --> E[提交相关文件]
    E --> F{资金是否达标}
    F -- 是 --> G[登记法定住所]
    G --> H[申请kennitala]
    D -- 否 --> I[无法登记]
    F -- 否 --> I

综上所述，冰岛的居住登记制度在保障社会福利分配的同时，也存在一些需要改进的地方。不同国籍人士在登记过程中面临着不同的要求和挑战，尤其是欧盟/欧洲经济区国民在资金要求和工人定义方面与法律解释存在一定的争议。希望通过对这些内容的了解，能为计划在冰岛居住的人士提供一些有用的参考。

冰岛自由流动权利与居住登记制度解析

8. 未登记居住的影响

未进行居住登记在冰岛会产生多方面的严重影响。首先，在社会福利和公共服务获取方面，许多福利和服务都将对未登记人员关闭大门。例如，养老金权利、教育资源、医疗保健系统的使用以及社会援助等，这些都是保障居民正常生活的重要组成部分。没有登记居住，就无法享受这些福利，这对于在冰岛生活的人来说无疑是巨大的阻碍。

从法律层面来看，在冰岛未登记住所而停留超过三个月通常被视为非法行为。这可能导致一系列法律后果，如面临罚款、限制再次入境等。而且，这种非法停留记录可能会影响个人的信用记录和未来在冰岛的发展。

以下是未登记居住可能产生的影响列表：
- 无法获得养老金权利。
- 被限制使用教育资源，如学校入学可能会遇到困难。
- 无法享受医疗保健系统的服务，在生病或受伤时难以获得及时的治疗。
- 不能申请社会援助，在经济困难时缺乏必要的支持。
- 面临法律处罚，如罚款、限制再次入境等。

9. 与其他国家制度的比较

与其他欧洲经济区（EEA）国家相比，冰岛的居住登记制度既有相似之处，也有明显的差异。许多EEA国家同样采用基于居住的登记制度，居住登记作为获得社会权利的重要途径这一点是相似的。然而，在具体要求和操作细节上存在很大不同。

例如，在德国等一些国家，惯常居住（即使已在当地市政当局登记）通常足以使个人有资格获得许多福利，而冰岛则强调合法居住和惯常居住的双重要求。这意味着在冰岛，除了实际居住情况外，还需要证明自己的居住是合法的，这增加了登记的难度和复杂性。

另外，冰岛对资金要求的设定相对较为严格。在一些国家，对于“足够资源”的判断可能更加灵活，会更多地考虑个人的实际情况和特殊需求。而冰岛的民事登记处设定了固定的金额标准，且在实际操作中缺乏对特殊情况的考虑，这使得一些原本符合居住条件的人可能因为资金问题而无法登记。

以下是冰岛与德国居住登记制度的对比表格：
|国家|居住登记条件|资金要求|福利获取方式|
| ---- | ---- | ---- | ---- |
|冰岛|合法居住和惯常居住双重要求|设定固定金额标准，如个人每月最低212,694 ISK，三个月最低638,082 ISK|登记居住是获取福利的前提|
|德国|惯常居住（登记）通常足够|相对灵活，更多考虑个人实际情况|惯常居住登记后较易获取福利|

10. 对自由流动权利的影响

冰岛居住登记制度的一些规定对自由流动权利产生了一定的影响。自由流动权利是欧洲经济区的重要原则之一，旨在保障公民在区内的自由迁徙和居住。然而，冰岛的制度在某些方面对这一权利进行了限制。

例如，严格的资金要求使得一些经济状况较差但符合其他居住条件的欧盟/欧洲经济区国民难以在冰岛登记居住。这限制了他们的自由流动，使得他们无法自由选择在冰岛生活和工作。而且，民事登记处对“工人”概念的狭义解释，要求额外的就业证明和工资标准，也增加了经济活跃人士在冰岛居住的难度，进一步损害了自由流动权利。

这种对自由流动权利的限制可能会影响欧洲经济区内部的人员流动和资源配置，不利于区域经济的发展和融合。同时，也与欧洲经济区促进自由流动的初衷相违背。

以下是影响自由流动权利的因素列表：
- 严格的资金要求，限制了经济较差人员的居住选择。
- 对“工人”概念的狭义解释，增加了经济活跃人士的居住难度。
- 登记条件的复杂性和不确定性，使人们对在冰岛居住产生顾虑。

11. 制度改进的建议

为了更好地保障自由流动权利和促进人员在冰岛的合理居住，冰岛的居住登记制度可以进行一些改进。
- 资金要求的灵活性 ：民事登记处应更加灵活地判断“足够资源”。可以考虑个人的特殊情况，如是否有免费住房、是否能获得工作场所的补贴等。对于不同的个人情况制定不同的资金评估标准，而不是采用固定的金额。
- “工人”概念的正确解释 ：遵循欧洲法院和欧洲自由贸易联盟法院的判例法，广义解释“工人”的概念。取消对经济活跃的欧盟/欧洲经济区国民额外的不合理条件，如至少三个月的就业证明和过高的工资标准。只要个人从事的活动并非纯粹的边缘性和辅助性活动，就应被视为工人。
- 简化登记流程 ：减少登记所需的文件和手续，提高登记效率。可以建立一站式服务平台，让申请人能够更方便地提交所有所需文件，并及时获得登记结果。

以下是制度改进建议的mermaid流程图：

graph LR
    A[现有居住登记制度] --> B{存在问题}
    B -- 资金要求不灵活 --> C[增加灵活性，考虑特殊情况]
    B -- “工人”概念狭义解释 --> D[广义解释“工人”概念]
    B -- 登记流程复杂 --> E[简化登记流程，建立一站式服务]
    C --> F[改进后的制度]
    D --> F
    E --> F

12. 总结

冰岛的居住登记制度在保障社会福利分配和管理方面起到了一定的作用，但也存在一些问题。其严格的登记条件、不灵活的资金要求以及对“工人”概念的狭义解释，给不同国籍人士尤其是欧盟/欧洲经济区国民带来了诸多不便，也对自由流动权利产生了一定的限制。

通过对该制度的深入分析和与其他国家制度的比较，我们提出了一些改进建议，包括增加资金要求的灵活性、正确解释“工人”概念和简化登记流程等。希望冰岛能够重视这些问题，对居住登记制度进行优化，以更好地保障公民的自由流动权利和促进区域的发展与融合。对于计划在冰岛居住的人士来说，了解这些制度和问题，有助于他们做好充分的准备，顺利融入冰岛的生活。