21、挪威与冰岛的自由流动权利解析

挪威与冰岛的自由流动权利解析

1. 挪威的自由流动权利情况

1.1 北欧国民入籍挪威的优势

• 特殊豁免情况 ：出生在挪威且持续有固定住所的外国（包括北欧）国民，根据相关规定，可能不会被驱逐。例如，北欧国民中能理解挪威语的，可免除严格的挪威语言和社会研究要求。
• 儿童入籍条件 ：欧盟/欧洲经济区（EEA）国民的子女成为挪威国民时，适用特殊且相对简单的条件。而北欧国民的子女条件更为宽松，2岁以上的子女申请时虽需在挪威居住近两年，但可自然免除居留许可要求。
• 通知入籍方式 ：丹麦、芬兰、冰岛和瑞典公民可通过通知的方式成为挪威国民。条件为年满18岁，在挪威居住7年且在此期间未犯可判处监禁或其他刑罚的罪行。自2020年1月1日挪威引入双重国籍后，北欧国民获得挪威公民身份时无需放弃原北欧国籍。

1.2 北欧/欧洲自由贸易联盟（EFTA）法规的其他差异

1.2.1 驱逐和入境拒绝

• 驱逐规则变化 ：挪威关于驱逐的规则近年来有显著变化，2020年修正案生效后，第三国国民和欧盟/EEA国民若违反《道路交通法》等犯罪行为可能被驱逐。尽管立法准备工作显示应谨慎对待，但总体趋势是放宽驱逐理由。例如，奥斯陆地区法院和上诉法院曾支持驱逐一名罗马尼亚国民的决定，但最高法院最终推翻了该决定，认为两次轻微盗窃罚款的犯罪行为不构成足够严重的威胁。
• 入境拒绝情况 ：北欧国民和其他外国公民一样，可能根据一般规则被拒绝进入挪威，但居住在挪威的北欧国民有特殊豁免，不会在边境被拒。

1.2.2 EFTA公约规则与EEA规则的关系

• 规则相似性 ：EFTA公约修订后包含人员自由流动和社会保障协调规定，关键的欧盟/EEA法规和指令也成为公约的一部分。学术共识认为，当EFTA规定与EEA规则内容相似时，应推定以相同方式解释。挪威法院的一个案例也证实了这一点，但在财政问题上可能存在不同情况。
• 实际处理情况 ：挪威的相关规定使第13章IA的规则平等适用于EFTA国家国民。在社会保障权利方面，尽管EFTA公约的协调规则未具体纳入挪威法律，但通过“部门一元论”条款实现了相同的实际结果。总体而言，瑞士国民在实践中通常被视为与其他欧盟/EEA（包括北欧）国民同等对待。

1.3 挪威情况总结

北欧国民来挪威的法律情况比其他非北欧欧盟/EEA国民更有利。北欧国民及其家庭成员享有广泛增强的权利和更简单的获取方式，如居住无需居留许可，社会安全福利范围更广，入籍条件更宽松等。挪威当局在驱逐问题上对北欧和非北欧欧盟/EEA国民一视同仁，但居住在挪威的北欧国民不会被拒绝入境。在EFTA公约下的居住和社会保障权利方面，瑞士国民与其他欧盟/EEA国民实际待遇相当。

以下是一个简单的表格总结北欧国民在挪威的优势：
|优势类型|具体内容|
| ---- | ---- |
|居住|无需居留许可|
|社会安全福利|范围更广，包括经济不活跃者，第三国国民家庭成员有特殊权利|
|入籍|部分要求豁免，可通过通知方式入籍|

mermaid代码如下：

graph LR
    classDef process fill:#E5F6FF,stroke:#73A6FF,stroke-width:2px;
    A(北欧国民):::process --> B(居住优势):::process
    A --> C(社会安全福利优势):::process
    A --> D(入籍优势):::process
    B --> B1(无需居留许可):::process
    C --> C1(范围更广):::process
    C --> C2(第三国成员特殊权利):::process
    D --> D1(部分要求豁免):::process
    D --> D2(通知入籍):::process

2. 冰岛的自由流动权利情况

2.1 引言

冰岛采用基于居住的福利国家模式，个人社会福利权利从基于公民身份发展为基于注册居住，无论国籍如何。加入EEA后，冰岛对立法进行了与居住概念密切相关的修改，其居住登记系统对确定社会权利资格至关重要。

2.2 欧盟、EEA和北欧国民在冰岛的法律安排

• 指令适用范围 ：尽管EEA协议不包括欧盟公民概念，但2004/38号指令适用于整个EEA，且不限于欧盟公民，其范围扩展到EEA/EFTA国家国民。
• 外国国民法案规定 ：对于欧盟/EEA国民，《外国国民法》第80/2016号法案第XI节适用，其中第83条赋予欧盟/EEA国民凭有效护照或身份证进入冰岛并停留三个月的无条件权利，前提是不造成社会援助系统不合理负担；第84条规定，满足以下条件之一的欧盟/EEA国民可在冰岛居住超过三个月：
  • 在冰岛受雇或自雇；
  • 打算在冰岛提供或使用服务，并满足相应资金和保险要求；
  • 有足够资金且有健康保险，不依赖社会援助系统；
  • 在认可教育机构注册学习或培训，有健康保险和经济支持证明。
• 不同国民的区别 ：未涵盖在EEA协议内的外国国民可能需申请居留许可。冰岛规则区分了北欧公约个人范围涵盖的人员和EEA国家国民，前者可自由前往冰岛工作和生活，而欧盟/EEA国民需满足外国国民法案要求。但实际上，冰岛当局大多将北欧国民视为欧盟/EEA国民对待。
• 注册要求 ：2004/38号指令授权EEA国家要求欧盟/EEA国民向相关当局注册，不遵守注册要求可能受制裁，但制裁需合理且无歧视。欧盟法院多次确认注册证书不创造居住权，只是证明由欧盟和EEA法律直接赋予的现有权利。冰岛的居住登记系统不仅是享受社会权利的有效途径，其最初目的还包括国家移民控制和保障外国人及无国籍人士的国际保护。

以下是欧盟/EEA国民在冰岛居住的条件列表：
1. 受雇或自雇
2. 提供或使用服务并满足资金和保险要求
3. 有足够资金和健康保险
4. 注册学习或培训并有经济支持和健康保险

mermaid代码如下：

graph LR
    classDef process fill:#E5F6FF,stroke:#73A6FF,stroke-width:2px;
    A(欧盟/EEA国民):::process --> B(在冰岛居住):::process
    B --> B1(三个月内):::process
    B --> B2(超过三个月):::process
    B1 --> B11(凭有效证件进入):::process
    B1 --> B12(不造成社会负担):::process
    B2 --> B21(受雇或自雇):::process
    B2 --> B22(提供/使用服务):::process
    B2 --> B23(有足够资金和保险):::process
    B2 --> B24(学习或培训):::process

2.3 冰岛居住登记系统的关键作用

冰岛高度依赖国家行政居住登记系统，这一系统是确定个人社会权利资格的核心依据。无论是EEA国民还是北欧国民，要有效享受EEA协议和2012年北欧公约赋予的权利，注册居住是关键步骤。只有完成居住登记，才能顺利获得各类社会福利。

2.4 北欧公约对冰岛的影响

北欧公约对冰岛提出了特殊要求，需为来自其他北欧国家的个人提供特殊安排。虽然北欧国籍在决定是否适用该公约时并非关键因素，过去或现在的居住情况才是决定性因素，但这一公约的存在确实在一定程度上影响了冰岛对北欧国民的政策。

2.5 冰岛公民登记处的态度

冰岛公民登记处对于登记访问持较为严格的态度。这一立场背后可能有多种原因，比如保障登记信息的准确性和安全性，或者是出于国家移民管控的需要。然而，这种严格态度也可能给部分希望登记居住的人带来一定的阻碍。

2.6 不同人员在冰岛居住的差异

在冰岛，被北欧公约个人范围涵盖的人员与EEA国家国民在居住方面存在一定差异。前者可自由前往冰岛工作和生活，而欧盟/EEA国民则需满足《外国国民法》规定的条件。不过，在实际操作中，冰岛当局通常会将北欧国民纳入欧盟/EEA国民的范畴进行统一管理。

2.7 冰岛的入籍流程

关于入籍流程，文中虽未详细展开，但可以推测，冰岛的入籍政策可能也会与居住情况密切相关。毕竟在冰岛，居住登记是享受社会权利的基础，入籍作为一项重要的法律身份变更，很可能也会以此为重要参考因素。

以下表格总结了不同类型国民在冰岛居住的情况：
|国民类型|居住条件|特殊待遇|
| ---- | ---- | ---- |
|欧盟/EEA国民|满足《外国国民法》规定条件，如就业、资金、保险、学习等要求|需遵循相关规定进行居住登记|
|北欧公约涵盖人员|可自由前往工作和生活|实际操作中多被视为欧盟/EEA国民|
|非EEA协议覆盖外国国民|可能需申请居留许可|无特殊待遇|

mermaid代码如下：

graph LR
    classDef process fill:#E5F6FF,stroke:#73A6FF,stroke-width:2px;
    A(外国国民):::process --> B(欧盟/EEA国民):::process
    A --> C(北欧公约涵盖人员):::process
    A --> D(非EEA协议覆盖外国国民):::process
    B --> B1(满足特定条件居住):::process
    C --> C1(自由工作生活):::process
    D --> D1(申请居留许可):::process
    C1 --> C2(视为欧盟/EEA国民):::process

3. 综合对比与结论

3.1 挪威与冰岛的相似之处

• 居住登记重要性 ：在挪威和冰岛，居住登记都在社会权利体系中扮演着重要角色。在挪威，虽然北欧国民居住无需居留许可，但居住情况可能会影响其社会福利的获取；在冰岛，居住登记是享受社会权利的有效途径，是各类福利资格认定的关键。
• 对欧盟/EEA国民的态度 ：两国在对待欧盟/EEA国民时，都遵循了EEA相关法律规定。挪威和冰岛的相关法律都对欧盟/EEA国民的自由流动、居住条件等方面进行了详细规定，以保障其合法权益。

3.2 挪威与冰岛的不同之处

• 北欧国民待遇差异 ：在挪威，北欧国民享有明显的优势，如入籍条件宽松、社会安全福利范围广等；而在冰岛，虽然北欧公约涵盖人员可自由前往工作和生活，但实际操作中多被视为欧盟/EEA国民，优势并不像在挪威那么突出。
• 驱逐和入境政策 ：挪威在驱逐问题上对北欧和非北欧欧盟/EEA国民一视同仁，且近年来放宽了驱逐理由；而冰岛文中未提及类似的驱逐政策相关内容。在入境方面，挪威居住在本国的北欧国民不会被拒绝入境，冰岛则未对北欧国民有此类特殊提及。

3.3 总体结论

挪威和冰岛在自由流动权利方面都有各自的特点和政策体系。挪威更倾向于给予北欧国民特殊的优惠政策，以促进北欧地区的融合和发展；冰岛则更注重遵循EEA法律规定，在居住登记和社会权利保障方面建立了较为完善的体系。无论是挪威还是冰岛，居住情况都是影响个人权利的重要因素。对于希望前往这两个国家工作、生活或入籍的人来说，了解当地的政策和规定是非常必要的。

以下是一个简单的对比表格：
|对比项目|挪威|冰岛|
| ---- | ---- | ---- |
|北欧国民优势|入籍、社会福利、居住等多方面优势明显|实际多视为欧盟/EEA国民，优势不突出|
|驱逐和入境政策|有明确驱逐政策，北欧国民入境有保障|未提及相关内容|
|居住登记作用|影响社会福利获取|是享受社会权利的关键|

mermaid代码如下：

graph LR
    classDef process fill:#E5F6FF,stroke:#73A6FF,stroke-width:2px;
    A(挪威):::process --> B(北欧国民优势大):::process
    A --> C(有驱逐和入境政策):::process
    A --> D(居住登记影响福利):::process
    E(冰岛):::process --> F(北欧国民优势不明显):::process
    E --> G(未提及相关政策):::process
    E --> H(居住登记是关键):::process