20、挪威的自由流动权利与国籍政策解读

挪威的自由流动权利与国籍政策解读

1. 北欧公民迁往挪威的情况

北欧公民迁往挪威的情况在挪威法律下相对简单。根据相关规定，北欧国家公民完全免除了获得居住许可才能在挪威居住和/或工作的一般要求，这一规则体现了1982年3月6日《北欧共同劳动力市场协议》第1条的内容。此外，北欧公民也无需在挪威进行入境登记，这与非北欧欧盟/欧洲经济区公民的要求不同。

对于居住在法罗群岛的丹麦公民来说，了解这些针对北欧公民的特定规则尤为重要，因为他们似乎不在欧盟（因此也不在欧洲经济区）规则的范围内。

关于北欧公民的家庭成员，如果家庭成员本身也是北欧公民，他们自然享有居住权。但如果家庭成员是非北欧欧盟/欧洲经济区公民或第三国公民，北欧协议似乎没有提供任何特殊权利，更不用说优势了。这些家庭成员若要在挪威获得居住权，必须求助于相关的一般规则，即欧盟/欧洲经济区公民适用第13章的规则，以及第6章规定的普遍家庭团聚规则。

2. 社会权利获取情况

2.1 EU/EEA公民的权利获取

EEA关于社会保障权利的规则在很大程度上与欧盟规则相似。《欧洲经济区协定》第29条实质上与《欧洲联盟运作条约》第49条相同，并凭借《挪威欧洲经济区法》第1条和第2条被完全纳入挪威法律，且优先于与之冲突的国内法。

当前的欧盟社会保障条例（2004/883号和2009/987号）于2011年被纳入《欧洲经济区协定》附件VI。2004/883号条例旨在通过保障在欧洲经济区内流动的人员（包括其受抚养人和幸存者）能够保留在其他欧洲经济区国家获得的某些社会保障权利和优势，来加强自由流动。该条例下的社会保障协调基于五项基本原则：
- 确定在特定情况下应适用哪个国家的法律（第11 - 16条）；
- 不因国籍而受到歧视（第4条）；
- 平等对待在其他成员国发生的事实或事件（第5条）；
- 汇总根据其他成员国立法完成的保险、就业、自营职业或居住期限（第6条）；
- 福利可出口到其他成员国（第7条）。

2009/987号条例通过引入一些行政规定来补充2004/883号条例，包括如何处理案件以及欧洲经济区国家社会保障当局之间数字信息的交换和保留规则。需要注意的是，2010/1231号条例（将社会保障条例的范围扩大到合法居住在欧盟的第三国国民）未成为欧洲经济区法律的一部分。

在挪威，根据《欧洲经济区协定》第7条，2004/883号和2012/1231号条例被完全纳入挪威法律。当欧洲经济区条例成为挪威法律的一部分时，通常会在一项国家条例中规定这两个欧洲经济区条例将作为挪威国家条例全面适用。

然而，在挪威近期发生的NAV丑闻中，挪威政府在2019年秋季告知公众，在将各种疾病福利出口到其他欧洲经济区国家时，存在对欧洲经济区权利的系统性违反。挪威国家保险法对获得这些福利施加了在挪威居住的条件，这与2004/883号条例第21条相冲突。多年来，数千名福利领取者（主要是但不限于挪威国民）在其他欧洲经济区国家领取疾病福利时，遭到挪威当局的高额偿还要求，约80人因社会保障欺诈被起诉、定罪并入狱。经过公开调查，许多刑事案件被重新审理，其中一个试点案件被挪威最高法院提交给欧洲自由贸易联盟法院，该法院证实了对欧洲经济区法律的疑似违反。随后，挪威开始认真进行立法工作，以改革挪威的社会保障法，使其符合挪威的欧洲经济区（和其他国际）社会保障协调义务。

不过，欧洲自由贸易联盟法院最近的意见表明，挪威当局在适用某些其他福利（如2004/883号条例第63 - 65条规定的失业福利）的可出口性规则方面表现较好。法院认为，失业福利规则在除第64条、第65条和第65a条具体规定的情况外，允许欧洲经济区国家施加居住（和存在）要求。法院得出结论，在不符合第64条、第65条或第65a条条件的情况下，要求留在挪威才能获得失业福利与该条例（包括其第5(b)条）是相符的。

以下是欧盟/欧洲经济区公民社会保障条例相关原则的表格总结：
|原则|条例条款|内容|
| ---- | ---- | ---- |
|适用法律确定|第11 - 16条|确定在特定情况下应适用哪个国家的法律|
|非歧视原则|第4条|不因国籍而受到歧视|
|平等对待原则|第5条|平等对待在其他成员国发生的事实或事件|
|期限汇总原则|第6条|汇总根据其他成员国立法完成的保险、就业、自营职业或居住期限|
|福利可出口原则|第7条|福利可出口到其他成员国|

下面是欧盟/欧洲经济区公民社会保障权利获取的mermaid流程图：

graph LR
    A[欧盟/欧洲经济区公民] --> B[符合2004/883号条例基本原则]
    B --> C{是否为第三国国民}
    C -- 否 --> D[适用条例获取权利]
    C -- 是 --> E[不适用2010/1231号条例相关福利]
    D --> F[可能遇到与国内法冲突情况]
    F --> G{是否发生冲突}
    G -- 是 --> H[依据相关规定解决冲突]
    G -- 否 --> I[正常获取权利]

2.2 北欧公民的权利获取

《北欧社会保障公约》将欧洲经济区社会保障条例的适用范围扩大到了更广泛的人群，这些人原本不在欧洲经济区规则的覆盖范围内。由于该公约早于条例且为几类人群提供了更优惠的权利，根据《挪威国家保险法》第1 - 3条中的“部门一元论”条款，它将优先于欧洲经济区规则适用。

该公约的具体扩展情况如下：
- 扩大到第三国国民 ：该公约将欧盟/欧洲经济区条例的范围扩大到了各种第三国国民。对于第三国国民来说，出于汇总目的，他们可以将在任何其他北欧国家立法下完成的国民保险计划成员资格、就业、自营职业或居住期限视为在挪威完成的期限。这些权利被转化为独立权利，直接赋予相关第三国国民。
- 扩大地理范围 ：公约明确和隐含地将欧洲经济区社会保障条例的地理范围扩大到奥兰群岛、法罗群岛、格陵兰岛和斯瓦尔巴群岛，这些地区虽然分别与芬兰、丹麦和挪威紧密相连，但并非欧盟/欧洲经济区合作地理范围的一部分。
- 扩大适用人群 ：公约第3(2)条将条例的适用范围扩大到那些未被归类为工人或自营职业者的人群，即适用于所有经济上不活跃的北欧国民。这与挪威当局通常不愿将欧洲经济区法律下的自由流动与非经济活动联系起来的观点形成了鲜明对比。
- 更易获得居住资格 ：对于受公约覆盖的人来说，获得挪威国民保险计划的居住资格比非北欧欧盟/欧洲经济区公民更容易。一方面，北欧公民更容易获得居住权；另一方面，公约简化了对居住的认定。与欧洲经济区规则相比，北欧公民只需出示在相关国家国家登记处的登记证明，即可证明居住身份。

此外，《北欧社会保障公约》在特定类型福利方面的规则与欧洲经济区法律有所不同：
- 由于《欧洲经济区协定》（至少根据挪威当局的观点）不适用于大陆架，公约第6条规定，与北欧国家大陆架自然资源勘探和开发相关的工作，在确定条例第二部分适用的国家法律时，也将被视为在该国的工作。
- 公约第7条规定，接待国北欧国家有义务在有人在该国生病时支付其返回居住国的某些旅行费用。
- 公约第10条对条例第61条关于失业福利汇总的特殊规则作出例外规定，即受公约覆盖的个人即使最后一个工作期不是在申领失业福利的国家进行的，也可以计算来自其他北欧国家的工作和社会保障期限。
- 公约第15条规定，北欧国家之间对于某些与疾病、生育和工伤或职业病相关的实物福利费用无需退还，而在条例下这是不适用的。

以下是《北欧社会保障公约》扩展范围的表格总结：
|扩展方面|具体内容|
| ---- | ---- |
|人员范围|扩大到各种第三国国民|
|地理范围|扩大到奥兰群岛、法罗群岛、格陵兰岛和斯瓦尔巴群岛|
|适用人群|扩大到经济上不活跃的北欧国民|
|居住资格|更易获得挪威国民保险计划的居住资格|

下面是北欧公民依据《北欧社会保障公约》获取权利的mermaid流程图：

graph LR
    A[北欧公民及相关人群] --> B[适用《北欧社会保障公约》]
    B --> C{是否为第三国国民}
    C -- 是 --> D[享受公约对第三国国民的权利]
    C -- 否 --> E[享受公约一般权利]
    D --> F[可汇总在北欧国家的相关期限]
    E --> G[地理范围扩展到特定地区]
    F --> H[更易获得居住资格等其他权利]
    G --> H

3. 挪威的国籍与入籍情况

3.1 EU/EEA公民入籍

大多数想成为挪威国民的移民（包括非北欧欧盟/欧洲经济区公民）必须通过申请入籍。根据相关规定，申请人在申请决定时必须明确自己的身份，年龄需超过12岁，且必须在挪威居住并打算继续留在挪威。此外，申请人还需满足与挪威语言和社会研究课程相关的各种知识要求。

欧盟/欧洲经济区公民虽明确免除了根据《移民法》第62条满足永久居留条件的一般要求，但必须在挪威合法居住三年，且基于《移民法》第13章规定的权利。他们还必须在过去11年中至少在该国居住8年，且持有至少一年有效期的有效居留许可。不过，存在一些例外情况：
- 对于能够证明在过去一年有“足够收入”的人，居住要求降低到过去10年中的6年，且持有至少一年有效期的有效居留许可。
- 对于18岁之前抵达挪威的人，居住要求降至过去7年中的5年。
- 对于与挪威公民结婚并与其居住在同一住所的申请人，居住要求为过去10年中的5年。

申请人还必须有良好的犯罪记录，未因刑事犯罪受到惩罚或制裁。对于有犯罪定罪的人，将适用“隔离期”，在此期间申请挪威国籍将被拒绝。申请人需向当地警方申请一份警方记录副本，并将其附在申请中，这一过程通常需要约四周时间且无需费用。

自2020年1月1日起，挪威承认双重国籍。对于成为挪威国民的欧盟/欧洲经济区公民的家庭成员，《挪威国籍法》第17条为18岁以下的儿童获得挪威国籍作出了特殊规定。这些儿童只需明确自己的身份，打算在挪威未来继续居住，且未因刑事犯罪受到惩罚或制裁。此外，2岁以上的儿童必须在过去两年中持有至少一年有效期的居留许可并在挪威居住。

3.2 北欧公民入籍

北欧公民获得挪威公民身份的过程比其他欧盟/欧洲经济区公民更简单。虽然北欧公民可以根据《挪威国籍法》第7条规定的条件申请挪威国籍，但他们免除了第7(d)和(e)条中规定的一般临时居住要求。

以下是EU/EEA公民和北欧公民入籍条件的对比表格：
|入籍人群|身份要求|居住要求|知识要求|犯罪记录要求|特殊情况|
| ---- | ---- | ---- | ---- | ---- | ---- |
|EU/EEA公民|明确身份，超12岁，在挪居住并打算继续留挪|过去11年至少8年，有一年以上居留许可（有例外情况）|满足挪威语言和社会研究课程知识要求|无犯罪记录，有“隔离期”规定|承认双重国籍，家庭成员有特殊规定|
|北欧公民| - |免除一般临时居住要求| - | - | - |

下面是EU/EEA公民和北欧公民入籍流程的mermaid流程图：

graph LR
    A[申请人] --> B{是否为北欧公民}
    B -- 是 --> C[可免临时居住要求申请入籍]
    B -- 否 --> D[按EU/EEA公民入籍流程]
    D --> E[明确身份等基本要求]
    E --> F[满足居住要求（有例外）]
    F --> G[满足知识要求]
    G --> H[无犯罪记录]
    H --> I[完成申请流程]
    C --> I

综上所述，挪威在自由流动权利、社会权利获取以及国籍与入籍政策方面，针对不同类型的公民有着不同的规定和要求。这些政策既体现了挪威与欧盟/欧洲经济区的合作关系，也考虑到了北欧国家之间的特殊关系。对于相关人群来说，了解这些规则对于他们在挪威的生活、工作和入籍等方面都具有重要意义。

挪威的自由流动权利与国籍政策解读

4. 各项政策的综合影响与实际意义

前文详细介绍了挪威针对不同类型公民在自由流动、社会权利获取以及国籍与入籍方面的政策。这些政策相互关联，共同构成了挪威在人员管理和社会福利保障领域的体系，对不同人群产生了不同的影响，具有多方面的实际意义。

4.1 对人员流动的影响

在自由流动权利方面，挪威法律对于北欧和非北欧欧盟/EEA公民有明显的区分。北欧公民迁往挪威的程序相对简单，他们不仅免除了获得居住许可才能在挪威居住和工作的一般要求，还无需进行入境登记。这一政策极大地促进了北欧国家之间的人员流动，使得劳动力在北欧地区能够更加自由地配置，有利于区域内的经济合作和发展。例如，一位丹麦的专业技术人员可以更便捷地前往挪威工作，为挪威的相关行业带来新的技术和理念，同时也为自己创造更多的职业发展机会。

相比之下，非北欧欧盟/EEA公民虽然也享有一定的自由流动权利，但在居住和工作许可等方面仍有较多的限制。这在一定程度上可能会阻碍他们前往挪威的意愿，不过也有助于挪威在一定程度上控制移民规模，确保国内劳动力市场的稳定和有序发展。

4.2 对社会福利体系的影响

在社会权利获取方面，欧盟/EEA和北欧公民的政策也存在差异。欧盟/EEA公民的社会保障权利主要依据相关的欧盟条例，这些条例在挪威法律中有一定的体现，但也出现过与挪威国内法冲突的情况，如NAV丑闻。这反映出在跨国社会保障协调过程中，不同法律体系之间的衔接存在一定的困难，需要不断地进行调整和完善。

而《北欧社会保障公约》则为北欧公民及相关人群提供了更广泛的社会保障权利。它不仅将适用范围扩大到第三国国民、特定地理区域和经济上不活跃的北欧国民，还简化了居住资格的认定。这使得北欧地区的社会保障体系更加完善，能够覆盖到更多的人群，增强了北欧国家之间的社会凝聚力。例如，一位在挪威工作的瑞典公民，其家庭成员即使是第三国国民，也能在一定程度上享受到北欧社会保障公约带来的福利，提高了整个家庭的生活保障水平。

4.3 对国籍与入籍政策的影响

在国籍与入籍方面，挪威对EU/EEA和北欧公民的政策差异明显。EU/EEA公民入籍需要满足一系列较为严格的条件，包括居住要求、知识要求和犯罪记录要求等。这些条件旨在确保入籍者能够融入挪威社会，具备一定的文化和法律知识。而北欧公民入籍则相对简单，免除了一般的临时居住要求。这种差异体现了挪威与北欧国家之间的特殊关系，北欧国家在历史、文化和经济等方面有着紧密的联系，挪威通过简化北欧公民的入籍程序，进一步加强了与北欧国家的合作和融合。

以下是各项政策对不同人群影响的总结表格：
|政策领域|EU/EEA公民|北欧公民|
| ---- | ---- | ---- |
|自由流动|有一定限制，需满足居住和工作许可要求|程序简单，免除部分要求|
|社会权利|依据欧盟条例，存在与国内法冲突风险|适用《北欧社会保障公约》，权利更广泛|
|国籍与入籍|条件严格，需满足多项要求|程序简单，免除临时居住要求|

下面是各项政策影响的mermaid流程图：

graph LR
    A[挪威政策体系] --> B{人员类型}
    B -- EU/EEA公民 --> C[自由流动受限，社会权利有冲突风险，入籍条件严格]
    B -- 北欧公民 --> D[自由流动便捷，社会权利广泛，入籍程序简单]
    C --> E[影响劳动力市场和社会融合]
    D --> F[促进区域合作和融合]

5. 未来发展趋势与潜在挑战

随着国际形势的不断变化和挪威国内社会经济的发展，挪威的这些政策也可能会面临一些变化和挑战。

5.1 未来发展趋势

• 加强国际合作 ：在全球化的背景下，挪威可能会进一步加强与欧盟和其他国家的合作，完善跨国社会保障协调机制，减少法律冲突，提高社会保障权利的可操作性和公平性。例如，挪威可能会积极参与欧盟相关条例的修订和完善，使其更好地适应挪威的国情。
• 简化入籍程序 ：为了吸引更多的高素质人才，挪威有可能进一步简化入籍程序，尤其是对于那些对挪威经济和社会发展有重要贡献的人群。这可能包括放宽居住要求、降低知识门槛等。
• 扩大社会福利覆盖范围 ：随着社会的发展，挪威可能会考虑扩大社会福利的覆盖范围，将更多的人群纳入社会保障体系，提高社会的整体福利水平。例如，可能会进一步完善针对第三国国民的社会保障政策。

5.2 潜在挑战

• 法律协调难度 ：随着挪威与国际社会的联系日益紧密，不同法律体系之间的协调难度可能会增加。如何确保国内法与国际条例的一致性，避免出现类似NAV丑闻的情况，是挪威面临的一个重要挑战。
• 移民压力 ：如果挪威进一步放宽入籍和自由流动政策，可能会面临更大的移民压力。如何在吸引人才的同时，确保国内社会的稳定和安全，合理分配社会资源，是需要解决的问题。
• 社会融合问题 ：随着不同文化背景的人群涌入挪威，如何促进他们与挪威本土社会的融合，避免出现文化冲突和社会分裂，也是挪威需要面对的挑战。

以下是未来发展趋势和潜在挑战的列表总结：
- 未来发展趋势 ：
- 加强国际合作
- 简化入籍程序
- 扩大社会福利覆盖范围
- 潜在挑战 ：
- 法律协调难度
- 移民压力
- 社会融合问题

下面是未来发展趋势和潜在挑战的mermaid流程图：

graph LR
    A[挪威政策现状] --> B{未来发展}
    B -- 发展趋势 --> C[加强国际合作，简化入籍程序，扩大福利范围]
    B -- 潜在挑战 --> D[法律协调难度，移民压力，社会融合问题]
    C --> E[促进发展和进步]
    D --> F[需要应对和解决]

6. 对相关人群的建议

对于想要前往挪威工作、生活或入籍的不同人群，了解挪威的这些政策并根据自身情况做出合理的规划是非常重要的。

6.1 EU/EEA公民

• 提前了解政策 ：在前往挪威之前，详细了解挪威关于自由流动、社会权利和入籍的政策，特别是居住要求、知识要求和犯罪记录要求等。可以通过挪威政府官方网站、相关机构咨询等方式获取准确的信息。
• 规划居住时间 ：根据自身情况，合理规划在挪威的居住时间，以满足入籍或获取社会福利的要求。如果有条件，可以提前准备相关的证明材料，如收入证明、居住证明等。
• 学习挪威文化和法律 ：为了更好地融入挪威社会，建议学习挪威的文化和法律知识，提高自己的语言能力。可以参加相关的培训课程或语言学习项目。

6.2 北欧公民

• 利用政策优势 ：北欧公民应充分利用挪威简化的自由流动和入籍程序，抓住机会在挪威发展。可以关注挪威的就业市场和发展机会，积极寻找适合自己的工作和生活方式。
• 了解社会保障公约 ：熟悉《北欧社会保障公约》的内容，确保自己和家人能够享受到应有的社会保障权利。在遇到问题时，可以及时向相关机构咨询。

6.3 第三国国民

• 关注相关政策 ：虽然第三国国民在挪威的政策相对复杂，但也应关注挪威针对特定第三国国民的政策变化。如果与北欧国家有一定的联系，可以了解《北欧社会保障公约》对自己的影响。
• 寻求合法途径 ：如果想要在挪威长期居住或工作，应寻求合法的途径，如申请工作签证、学习签证等。遵守挪威的法律法规，避免因非法行为影响自己的权益。

以下是对不同人群建议的总结表格：
|人群类型|建议内容|
| ---- | ---- |
|EU/EEA公民|提前了解政策，规划居住时间，学习挪威文化和法律|
|北欧公民|利用政策优势，了解社会保障公约|
|第三国国民|关注相关政策，寻求合法途径|

下面是对不同人群建议的mermaid流程图：

graph LR
    A[相关人群] --> B{人群类型}
    B -- EU/EEA公民 --> C[提前了解政策，规划居住，学习文化法律]
    B -- 北欧公民 --> D[利用优势，了解公约]
    B -- 第三国国民 --> E[关注政策，寻求合法途径]

总之，挪威的自由流动权利、社会权利获取以及国籍与入籍政策是一个复杂而又相互关联的体系。不同人群在面对这些政策时，应充分了解其内容和影响，根据自身情况做出合理的选择和规划。同时，挪威政府也需要不断地调整和完善这些政策，以适应社会经济的发展和国际形势的变化。