14、央行数字货币：聚焦匿名性

央行数字货币：聚焦匿名性

1. 引言

央行数字货币（CBDC）如今备受关注。自2018年末以来，各国央行对CBDC的兴趣和公开表态愈发积极，2020年下半年至2021年第一季度更是快速增长。新冠疫情虽给全球央行和政府带来诸多挑战，但也带来了一些机遇，比如现金支付减少，消费者从实体支付转向数字支付，这为CBDC的实施增添了新的动力和机会。

CBDC是央行发行的以本国货币单位计价的数字形式货币，代表央行的负债。它可分为“零售型”（面向公众）和“批发型”（仅供金融机构使用）。与现金的主要区别在于形式，CBDC是数字形式，而现金是硬币和纸币。

根据国际清算银行（BIS）的第三份央行数字货币调查报告，央行发行零售型CBDC有多个动机或政策目标，包括金融稳定、货币政策实施、金融普惠、支付效率和安全等。不同司法管辖区对这些动机的重视程度不同，这与它们的经济环境和市场特点有关。例如，发展中经济体更注重金融普惠，将CBDC的实施视为实现这一目标的可能解决方案；而发达经济体由于拥有现代且包容性强的支付系统，对CBDC在金融普惠方面的需求相对较低。不过，国内支付效率和支付安全始终是发达和发展中经济体发行通用型CBDC的核心动机。发展中经济体比发达经济体更广泛地考虑维护金融稳定和支持货币政策，尽管这并非首要动机。

在批发型CBDC发行方面，动机与零售型类似，但在跨境支付效率方面更为突出。其他重要动机还包括资本市场发展、增强网络弹性以及改善证券交易和结算。此外，BIS调查还指出了一些促使央行考虑CBDC的隐性动机，如维护本国货币的货币主权。这包括两个方面：一是本地货币CBDC可以提高本地货币的使用率，相比广泛使用的外币更具吸引力；二是CBDC可以应对私人加密货币或稳定币对本地货币的竞争