放弃在2025年实现碳中和的哥本哈根，认输了？

“太可惜了，我们没办法在2025年实现（气候中和），我很抱歉。”

当地时间8月22日，丹麦首都哥本哈根市的市长Sophie Hæstorp Andersen宣布，哥本哈根将无法在2025年实现气候中和。该目标是在2009年提出的，若能如期实现，哥本哈根就会成为全球第一个气候中和城市。

丹麦从上世纪中期就开始进行可持续的城市规划，一直被视为零碳转型的先锋和学习对象。自从巴黎协定后，全球都在朝着减碳的方向努力，但国际局势动荡、经济下行等现状也让许多国家都在进退两难中选择保护经济、牺牲环保政策。德国最近就放弃了自己在2035年实现发电领域接近碳中和的目标。

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如今，零碳“优等生”也在急流中勇退了——是我们的碳中和目标过于激进了吗？

# “不是减碳动力不足，而是官僚主义和经济因素” #

根据海外媒体The Mayor.eu的报道，导致哥本哈根放弃2025目标的根本原因是“官僚主义和经济因素”。

位于哥本哈根的环保垃圾处理中心ARC（Amager Resource Centre）原本计划建设一座碳捕集工厂，收集自己排出的二氧化碳，并为此向政府申请相关补贴。根据Anderson，该工厂的建立对于哥本哈根在2025年实现碳中和至关重要。

ARC从1970年起通过处理垃圾供热，1990年起利用垃圾处理过程发电。随后，ARC在哥本哈根建立了垃圾处理厂，回收居民产生的生活垃圾。

此前，ARC已经建立了一座示范性的碳捕集工厂，用来捕集其产生的部分二氧化碳。根据ARC，新工厂能把自产的二氧化碳全部捕集、封存。

2019年，ARC一座垃圾处理厂的屋顶被改造成了滑雪场。该建筑在2021年世界建筑节上获得了“年度世界建筑”称号 
图源 | BIG/Rasmus Hjortshõ

但8月1日，ARC宣布放弃向政府申请补贴，因为他们在产权资本方面没有达到丹麦能源署为二氧化碳采集技术补贴设定的相关标准。没有补贴，ARC的工厂无法按计划采集其排出的二氧化碳。

哥本哈根技术与环境委员会会长Line Barfoed抨击了政府和议会。她认为，补贴的根本目的是为了发展二氧化碳捕集技术，相关标准也应该围绕这一目标制定，而不是故意为难这个正在尝试新兴技术的企业。

“他们明明知道，如果没有这笔钱，ARC的这个工厂就没办法运行。”Barfoed说道。

并非所有垃圾焚化厂都无缘补贴。丹麦气候与能源部长Dan Jørgensen表示可以理解国家设置的高标准：“政府要拿出一大笔钱，自然会对受助公司本身的经济条件进行考核和要求，这很正常。”

# 没有功亏一篑#

2009年设下目标后，哥本哈根在2012年发布了“CPH 2025 Climate Plan”，详细规划了哥本哈根的减排方向、目标和路径，其中最长期、最宏观的目标就是到2015年，将城市的碳排放量减少20%（与2005年相比），并于2025年实现整个城市的碳中和。这一规划比巴黎协定的签署早了三年。

哥本哈根并非功亏一篑。根据Anderson，自从2009年，哥本哈根的碳排放已经减少了80%。她表示，哥本哈根没有放弃希望，依然会尽早实现碳中和城市的目标。

值得关注的是，哥本哈根的CPH 2025 Climate Plan并非一份一成不变文件，而会随着城市的减碳进程，每四年一更新。这种动态调整的理念曾被我国经济预测部视为“行之有效的成功经验”。

哥本哈根于2012年发布的规划和更新的2021-2025行动路线图 
图源 | City of Copenhagen

根据其2012年的计划，哥本哈根的减排路径主要聚焦在能源消耗、能源生产、交通、市政四个角度，其中通过能源生产减排的体量最大，占74%，其余三方面分别占比7%、11%和2%。

在能源消耗方面，哥本哈根主要希望从建筑上节能，尤其是广告和服务行业的建筑和家庭建筑。具体方法包括从运营上节能，比如与地产商、建筑管理者等合作，提高建筑内的用电、供热、供冷效率；改进城市建筑的能源系统，比如升级那些还在用燃油加热的老房子，在设计新建筑时将可持续意识考虑进去；大力推进太阳能发电。

尽管哥本哈根的建筑面积不断增长，但其热能消耗总量并没有增加，主要得益于HOFOR的一个项目。该项目将热网从使用蒸汽改成用水，减少了散热。

在能源生产方面，哥本哈根有四个发展关键词：风能、生物质能、多种能源发电、废弃物能源。计划中尤其强调，哥本哈根的能源结构需要更加丰富，互相支持，这样才能在意外发生、某种能源被切断后，城市还能持续运转。

今年夏天成都限电，原因之一就是极端高温、干旱导致水电站缺水，全省水电发电能力下降五成以上，而成都70%的电力都依靠水利发电。2021年国内出现了大规模限电，原因之一是煤炭供给出现了紧缺。换句话说，能源结构越单一，人们的用电情况就越容易受影响。

猴子岩水电站水位对比
图源 | 国网四川电力/吴晓波频道

在2021-2025年的规划里，哥本哈根还进一步计划了如何将废弃物转化成能源，主要包括提高家庭、商业和工业垃圾的分类标准，将家庭有机废弃物转化成沼气，搭建更多材料回收工厂等。

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哥本哈根常年上榜全球自行车友好城市前20名，CPH2025规划中也把公共交通视为城市减排的一大重点，希望能到2025实现75%的出行都由步行、自行车或公共交通完成，并且实现公共交通领域的碳中和。但根据其2021-2025的新规划，到2018年，哥本哈根在交通方面的减排措施是“不合格”的，主要是因为私家车排放量的升高。

为此，哥本哈根决定从商业、城市设计等方面进一步促进骑行和公共交通的普及率。比如推广“Mobile as a Service（MaaS）”的概念，并且在城市内建设八条自行车高速公路（Cycle superhighway）。据报道，这些高速路可以把14%的驾车者转化为骑行者。

丹麦的第一条自行车高速路诞生于2012年
图源｜c40knowledgehub

市政层面，哥本哈根仍然聚焦于建筑、能源效率、新型能源技术发展、城市交通等以上三点已经覆盖的话题，分析政府能从自己的角度出发，付诸哪些实践。

除此之外，哥本哈根还特意强调了“培训和知识普及”的重要性，发起了“气候大使培训项目”“气候行动展厅”等项目。根据计划书，展厅是专为城市设计者、政客、专家和丹麦国内外的大学生设计的。气候大使培训项目则更多面对中学生。

图源｜Climateambassador官网

2019年，Forbes曾发文表示，无论哥本哈根能否把这一“雄心壮志”变为现实，其他城市都能从哥本哈根的规划和实践中学到很多。如今来看，Forbes虽然一语成谶，但似乎也道出了碳中和之路的重点：与其过分关注别人的目标能否达成，不如聚焦于其成就，加以学习。

作者：王紫荆；编辑：国佳佳。